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原标题:的实施意见,中共安徽省委

浏览次数:115 时间:2019-09-17

发文单位:中共安徽省委 安徽省人民政府

发文单位:中共安徽省委 安徽省人民政府

发文单位:中共安徽省委 安徽省人民政府

发文单位:中共安徽省委 安徽省人民政府

文  号:皖发[2004]14号

文  号:皖发[2003]6号

文  号:皖发[1996]2号

文  号:皖发[2004]5号

发布日期:2004-5-11

发布日期:2003-4-29

发布日期:1996-1-12

发布日期:2004-1-29

执行日期:2004-5-11

执行日期:2003-4-29

执行日期:1996-1-12

执行日期:2004-1-29

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

  为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》(中发〔2003〕16号,以下简称《决定》)精神,充分发挥各类人才在加快发展、富民强省,全面建设小康社会中的重要作用,现就进一步加强我省人才工作提出如下实施意见。

  根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》(中发[2002]13号)精神,现结合我省实际,提出如下实施意见。

  《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》(中发〔1995〕8号,以下简称《决定》)提出了科教兴国战略,党的十四届五中全会把实施科教兴国战略作为今后15年经济和社会发展必须贯彻的一条重要方针,省委六届二次全会把实施科教兴皖战略置于跨世纪三大战略之首,认真贯彻党的十四届五中全会和《决定》精神,对我省具有迫切的现实意义和深远的影响。现结合省情,就贯彻实施《决定》精神提出以下意见。

  为贯彻《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发[2003]9号)精神,进一步深化林业改革,加快我省林业发展,现提出如下实施意见。

  一、牢固树立和认真落实科学人才观,大力实施人才强省战略

  一、农村卫生工作的指导思想和工作目标

  一、全面落实科学技术是第一生产力的思想,实施科教兴皖战略

  一、进一步提高对林业地位和作用的认识改革开放以来,省委、省政府相继作出了加快林业发展的一系列重要决定,如期实现了“五年消灭荒山、八年绿化安徽”的目标,林业二次创业成效显著,万里绿色长廊工程和森林生态网络体系建设取得阶段性成果,生态状况和环境面貌明显改善。但是,目前我省林业尚处在恢复性发展阶段,森林生态系统还十分脆弱,木材等林产品的供需矛盾突出,林业改革和建设的任务仍然繁重。

  1、认真学习贯彻《决定》精神。《决定》全面总结了我国改革开放以来人才工作的经验,明确提出了人才工作的指导思想、根本任务和政策措施,是新世纪新阶段人才工作的行动纲领。学习贯彻《决定》精神,推进我省人才工作,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,牢固树立人才资源是第一资源的观念,充分发挥人才资源开发在我省经济社会发展中的基础性、战略性、决定性作用。牢固树立人人都可以成才的观念,坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人才。牢固树立以人为本的观念,把促进人才健康成长和充分发挥人才作用放在首要位置。坚持把促进发展作为人才工作的根本出发点,树立全面、协调、可持续的发展观,围绕发展确定人才工作的目标任务,根据发展制定人才工作的政策措施,用发展来检验人才工作的成效。创新人才工作机制和优化环境,坚持市场配置人才资源的改革取向,建立充满生机与活力的人才工作机制,努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境。坚持分类指导,整体推进,紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节,坚持党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设一起抓,着重培养造就大批适应改革开放和社会主义现代化建设的高层次人才、高技能人才和农村实用人才,带动整个人才队伍建设。

  1、指导思想。以“三个代表”重要思想和十六大精神为指导,坚持以农村为重点的卫生工作方针,深化改革,加大投入,发挥政府引导和市场调节的作用,优化卫生资源配置,缩小城乡卫生差距,全面落实初级卫生保健发展纲要,逐步提高农民健康水平。

  1、科教兴皖,是指全国落实科技是第一生产力的思想,以科技为先导,以教育为基础,以人才为根本,以投入为保证,大力增强科技实力及其向现实生产力转化的能力,把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来,加速实现我省的繁荣强盛。

  林业是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务。加快林业发展,对于改善生态环境,促进社会进步,实现加快发展、富民强省,全面建设小康社会的目标具有十分重要的意义。各级党委、政府必须从实施可持续发展战略的高度,进一步深化对林业的认识,把林业放在生态省建设的首要位置,加强生态建设,发展生态经济,保障生态安全,推进生态文明。

  2、充分认识实施人才强省战略的重要意义。实施人才强省战略,是加快发展、富民强省,全面建设小康社会的迫切需要和重要保证。改革开放以来,特别是《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加强人才工作若干问题的决定》(皖发〔2001〕1号)下发以来,我省人才工作取得了显著成绩,为推动全省社会主义现代化建设事业发挥了重要作用。但同时应当看到,我省人才总量不足,结构不合理,高层次、高技能人才和复合型人才短缺,吸纳人才能力不强,用人机制不完善等问题,已经成为制约我省经济社会发展的重要因素。各级领导同志必须从战略的、全局的高度,深刻认识实施人才强省战略的极端重要性和紧迫性,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强和改进党对人才工作的领导,紧紧抓住机遇,积极应对挑战,不断把我省人才工作提高到新水平。

  2、工作目标。到2010年,基本建立符合我省农村社会经济发展水平和农民健康需求的农村卫生服务体系和新型合作医疗制度。建立基本设施齐全的农村卫生服务网络,建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍,建立精干高效的农村卫生管理体制,建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度,使农民人人享有初级卫生保健,主要健康指标达到全国平均水平。

  2、在世纪之交的关键时期,实施科教兴皖战略,是全面落实科技是第一生产力思想的战略决策,是保证我省经济和社会发展实现历史性跨越的根本措施,是实现增大经济总量、增强经济实力、增加人均水平的必然抉择,也是加快我省由农业大省向农业强省、资源大省向加工业大省、人口大省向经济大省跨越的必由之路。全党、全省人民要牢固树立科教兴皖意识,共同把科教兴皖的宏伟蓝图变为现实。

  二、明确林业跨越式发展目标确立以生态建设为主的林业可持续发展道路,以建设山川秀美生态省为目标,加速推进城乡绿化和植树造林,大力护林,科学育林,建立以森林植被为主体的国土生态安全体系。合理利用和综合开发森林资源,壮大林业产业,实现由传统林业向现代林业的跨越。力争到2007年,使全省森林覆盖率达到31%以上,林木总蓄积量增加到1.4亿立方米,森林资源布局基本合理;到2012年,使全省森林覆盖率达到33%以上,林木总蓄积量增加到1.7亿立方米,生态状况步入良性循环,林业产业实力显著增强;到2020年,使全省森林覆盖率达到35%以上,林木总蓄积量增加到2.5亿立方米,建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系。

  3、我省人才工作的目标任务。围绕全面建设小康社会的战略目标、战略步骤和“861”行动计划,大力实施人才强省战略,使我省尽快由人口大省转化为人才资源强省。按照“五个统筹”的要求,努力增加人才总量,调整人才结构,优化人才资源配置,促进人才合理分布,发挥人才队伍的整体功能。把能力建设作为人才资源开发的主题,创新人才工作机制,优化人才工作环境,培养造就上千万高素质劳动者、上百万专门人才和一大批高层次人才,不断开创人才辈出、人尽其才、才尽其用、用当其时的生动局面,为加快发展、富民强省,全面建设小康社会提供强有力的人才保证和智力支持。

  二、加强农村公共卫生工作

  3、改革开放以来,省委、省政府制定了一系列促进科技进步的政策,并提出了科教兴皖的发展思路,积极推进科技和教育体制改革,促进科技和教育事业发展。在推进科技、教育与经济的密切结合,依靠科技进步推动经济发展等方面,取得了显著的成绩。但同时应当看到,科学技术是第一生产力的思想尚未得到全面落实,在体制、机制以及思想观念等方面,还存在首许多阻碍科技与经济结合的不利因素,经济运行中存在产业结构不合理、技术水平落后、经济增长质量不高等深层次问题。面对日趋激烈的经济竞争和科技竞争的严峻挑战,这些问题将严重阻碍着我省赶超战略的实施,是实现我省经济和社会发展历史性跨越的障碍。要改变这种状况,就必须以党的十四届五中全会精神为指导,全面贯彻《决定》和省委六届二次全会精神,坚定不移地实施科教兴皖战略。

  三、抓好重点工程建设加快实施退耕还林工程,恢复森林植被,减少和控制水土流失,改善生态状况。整体推进长江、淮河、巢湖、新安江防护林工程建设,以林为主,实行流域生态综合治理。加快营造城市森林,发展环城林带和道路绿化,推进生态城镇建设,改善人居环境。继续实施万里绿色长廊工程,与道路建设、河渠整治统筹规划,同步建设,不断把工程建设向县乡道路、河渠两旁、地埂田头、村舍周围延伸。加快自然保护区和森林公园建设,进一步扩大自然保护面积,保护濒危野生物种和生物多样性。加快速生丰产林基地建设,实行集约经营和产业化经营,增加木材等林产品的有效供给,减轻生态建设的压力。林业重点工程建设要坚持生态效益、经济效益和社会效益相统一,生态效益优先的方针,科学规划,合理布局。

  二、加强思想政治建设和执政能力建设,努力造就高素质的党政人才队伍

  3、明确农村公共卫生责任。建立和完善分级管理、以县(市、区,下同)为主的农村卫生管理体制。根据国家农村公共卫生基本项目和规划,省制定实施方案,市、县负责组织实施。农村预防保健等公共卫生服务可由政府举办的卫生机构提供,也可由政府向符合条件的其他医疗机构购买。

  4、实施科教兴皖战略的主要目标是:到2000年,初步建立适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的科技体制,全面完成“三个百亿元工程”和8项科技工程的各项任务,为我省实现“九五”奋斗目标提供技术保障和人才保证;科技进步在经济增长中的贡献率提高到45%以上,科技综合实力达到全国中上等水平。到2010年,使基本建立的新型科技体制更加巩固和完善,实现科技与经济的有机结合,科技进步在经济增长中的贡献率提高到55%以上,一些新兴产业的生产技术达到国际先进水平,基本实现经济增长方式从粗放型向集约型的转变。

  逐步实行工程建设招投标制、项目法人制和工程监理制,提高工程建设的质量和效益。省级林业重点工程规划由省林业厅会同有关部门制定,报省政府批准后实施。各地可根据实际,确定本地区林业重点工程。以林业重点工程为支撑,加速构筑布局合理、结构优化、功能完备的全省森林生态网络体系。

  4、大力推进党政干部的教育培训和实践锻炼工作。把干部教育培训放在更加重要的地位,形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。深入学习“三个代表”重要思想,不断提高各级领导干部的理论素养,牢固树立科学的发展观和正确的政绩观,坚定执政为民的政治立场。加强以提高创新能力为重点、以胜任本职工作为目标的知识更新培训和相关能力培养。整合和加强干部教育培训力量,提高干部教育培训资源的利用效率。认真贯彻落实干部教育培训规划,5年内将所有党政干部培训一遍,县处级以上党政领导干部5年内参加脱产培训的时间不得少于3个月,每年选拔50名左右处级以上优秀年轻干部到国外学习培训。加大选派优秀年轻干部到基层和贫困地区任职、挂职工作力度,定期从省直单位和市县选派干部到经济发达地区挂职。适应加快县域经济发展的需求,实施“县(市、区)党政‘一把手’培养行动”计划。

  4、加强农村疾病预防控制。坚持预防为主,提高各级、特别是县级疾病预防控制机构处理农村重大疫情和公共卫生突发事件及救灾防病的能力,加强非典型肺炎等重点疾病的预防控制,制定预案,严格落实责任制和责任追究制。到2010年,农村儿童计划免疫接种率达到90%以上;95%以上的县实施现代结核病控制策略;85%的乡镇能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务;95%以上的县消除碘缺乏病;血吸虫病流行区居民感染率控制在2.5%以下,正常年份发生急性血吸虫病人数控制在流行区人口数的0.05‰以内;降低农村主要慢性病的发病率和死亡率。

  二、依靠科技进步发展农业和乡镇企业,全面振兴农村经济

  四、大力发展林业产业加快商品林基地建设,用10年左右的时间,通过新造林和现有林培育,实行集约经营,建成100万公顷高效速生丰产用材林基地;通过续建、扩建和对现有经济林品种改良更新,提高经营水平,建成80万公顷优质经济林基地。全面推进中幼林培育,使单位林分蓄积量在现有基础上翻一番,林地产出率大幅度提高。

  5、进一步完善党政干部选拔任用和公务员录用制度。深化党政干部选拔任用制度改革,完善选任制,改进委任制,规范考任制,推行聘任制。注意选拔任用熟悉经济管理、财政金融、外经外贸、法律、城市管理和信息科技知识的干部,尤其要注重选拔任用既懂党务工作又懂经济工作的复合型党政正职领导人才,选拔任用经过多个岗位锻炼、经历和经验比较丰富的领导人才。注意选拔到村任职的优秀选派干部充实县乡领导班子。每年公开选拔一定数量的优秀博士、博士后到党政机关工作。经公开选拔进入党政机关的博士,可直接担任副处级非领导职务或领导职务,博士后根据工作需要安排相应职务,职数已满的可暂超职数配备。加大选拔任用优秀年轻干部的力度,为优秀年轻干部成长提供“快车道”。建设一支素质优良、数量充足、结构合理的市厅级和县处级后备干部队伍。加大干部公开选拔和竞争上岗力度,党政机关中层干部全面推行竞争上岗。逐步推行职务任期制,建立和完善正常退出机制,增强干部队伍活力。建立健全在不同地区、部门和企事业单位之间统一培养调配使用干部的工作机制。坚持并改进公务员考试录用制度。每年公开招考一批优秀应届本科以上毕业生到乡镇、街道工作。县以上党政机关录用公务员,要优先从选调生和有2年以上基层工作经验的人员中选拔。

  5、加强农村妇幼保健工作。依法规范农村妇幼保健工作。加强孕产妇、儿童保健服务和营养指导。继续巩固爱婴医院成果,提高住院分娩率,降低出生缺陷发生率。乡镇卫生院要具备处理孕产妇顺产的能力,县级医疗机构和中心乡镇卫生院要具备处理孕产妇难产的能力。到2010年,全省婴儿死亡率和孕产妇死亡率要分别降至24‰和0.38‰。

  5、继续坚持“一个稳定增长,两个加快发展”的方针,加速农业向高产、优质、高效、创汇的方向发展,围绕实现农业再上新台阶的“六个一”目标(即经过五年的努力全省新增粮食100亿斤、棉花100万担、肉类100万吨,水产品达到100万吨,经济林和用材林各达100万公顷,农民人均纯收入增加1000元以上),大力推广先进适用技术,抓好“种子工程”,建立满足本省需要的良种繁育基地。到2000年,全省主要农作物品种更新一次,良种覆盖率达到90%以上。精心组织实施促进“两高一优”农业发展的计划和项目。大力开展林业二次创业活动。加快中低产田改造,实施节水灌溉、科学施肥、加强病虫、草害综合防治、农副产品加工综合利用等技术的开发与应用。每个县(市)每年至少推广10项农业科技成果。

  以森林资源培育为基础,加快形成新的林产品加工主导产业。采用先进工艺、技术和设备,促进人造板技术改造和产业升级,大力发展木材制浆造纸业。抓好林业综合开发和林产品精深加工,提高林业资源利用率,突出发展名特优新干鲜果品、森林食品、森林药材、竹藤花卉、森林旅游、珍贵树种培植和野生动物驯养繁育等新兴产品和产业。

  6、建立党政人才政绩考核体系和考核评价标准。党政人才的评价重在群众认可。制定不同岗位、不同层次、不同类型的党政人才岗位职责规范,建立健全符合科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核体系和评价标准。进一步完善民主推荐、民主测评、民主评议制度。完善党政干部年度考核制度,坚持定期考核与日常考核相结合,把考核结果作为干部使用的重要依据。

  6、大力开展爱国卫生运动。加大农村改水改厕工作力度,逐步提高农村自来水和卫生厕所的普及率。加强农村卫生环境整治,促进文明村镇建设。继续推进“亿万农民健康促进行动”。

  6、加强农业、科技、教育等部门的统一协调。农科教结合必须以振兴农业和农村经济为中心,通过农科教结合,加强和完善农村人才培训、科技推广和社会化服务三大体系。当前要强化政府统筹,按照省政府《关于进一步加强农科教结合工作的通知》(皖政〔1994〕50号)的要求,抓紧建立一批高水平的农科教结合的示范县、示范乡镇、示范村、示范企业、示范项目。每个乡都要因地制宜建立农科教结合的利益共同体,并把农科教一体化与贸工农一体化结合起来,直接服务于农民。大力发展农村职业技术教育,培养农民企业家和各类亟需的农民技术人员、营销人员、管理人员,加快现代科技传播和普及。力争到本世纪末,农科教结合逐步过渡到适应社会主义市场经济体制的需要,形成自觉结合的新局面。

  精心培育名牌产品和龙头企业。积极推进林业产业化经营和区域化协作,提高农民进入市场的组织化程度。对农民生产的木材允许产销直接见面,允许在产区设立各类林产品交易市场,允许直接进山依法收购木竹等林产品。扶持发展各种林业专业合作组织,发挥行业协会作用,增强林业产业的行业自律。

  三、适应发展社会主义市场经济的需要,进一步加强企业经营管理人才队伍建设

  三、推进农村卫生服务体系建设

  7、乡镇企业要依靠科技实现第二次腾飞。要坚持在发展中提高、在提高中发展的指导思想,把着力点放在巩固基础、强化提高上。要继续实施“1235”工程。以科研院所、高等院校和大中型企业为依托,大力推广适用新技术和新工艺,积极开发新产品,强化科学管理,使相当一批企业上水平、上规模,培植出一批具有较强带动作用的龙头企业,创出一批名牌产品。力争通过3-5年的努力,在全省乡镇企业中建成2000-3000个科技先导型企业,并由此推动农村工业化和城镇化建设。

  五、完善林业产权制度林地、林木的所有权或使用权已经明确的,要依法登记造册,在2005年之前全面完成林权证的核发工作。已经划定的自留山,要稳定农户的长期经营权,允许继承和转让。已经分包到户的责任山,要保持稳定;承包到期的,只要农户愿意,可续签承包合同,延长至法定期限。集体统一经营管理的集中连片有林地和集体林场,可通过股份制或股份合作制等多种形式,将产权明晰到个人;对群众比较满意、经营状况良好的股份合作林场、联办林场等,继续保持经营形式的稳定,并不断加以完善。认真做好山林权属争议和林业承包合同纠纷的调处工作。

  7、实施“企业家培养工程”。依托高校和大型企业建设培训基地,加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有参与国际竞争能力的优秀企业家。支持和鼓励优秀企业经营管理人才到境内外高校、大型企业学习培训。建立企业经营管理人才库。加强企业经营管理后备人才的培养,大胆使用青年经营管理人才。高度重视中小企业经营者和民营企业家队伍建设,制定和实施符合中小企业和民营企业需要的经营管理人才培训规划。积极鼓励支持各类企业面向国内外公开选聘高级经营管理人才。

  7、建设社会化农村卫生服务网络。多渠道吸引社会资金,发展民办医疗机构,依法准入,并按机构性质给予税收减免等鼓励政策。支持城市医疗机构和人员到农村办医或向下延伸服务。到2010年,县级医院、预防保健机构和乡镇卫生院应基本实现房屋、设备、技术及管理“四配套”。

  三、加快工业企业的科技进步,提高经济增长的质量和效益

  加快建立森林资源资产评估机构,积极培育和引导规范活立木交易市场,促进森林、林木和林地使用权合理流转。按照依法、自愿、有偿的原则,鼓励各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等形式参与流转。国有林地的使用权和国有林木经资产评估并按法定程序批准后,可依法流转。集体林木和林地使用权,经本集体组织三分之二以上的成员或村民代表同意,依法自主确定流转方式。其他林木或林地使用权的流转,由其所有权人或使用权人依法自主决定。流转要以权属明确为基础,及时办理权属变更登记。

  8、改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用工作。研究制定《安徽省省属企业领导人员选拔任用工作暂行办法》。以推进企业经营管理者市场化、职业化为重点,坚持市场配置、组织选拔和依法管理相结合,改革和完善国有企业经营管理人才选拔任用方式。研究制定职业经理人资质认证标准和市场准入规则,逐步实行企业经营管理人员持证上岗制度。鼓励经营管理人才向困难企业流动。贡献突出的企业经营管理人才,任职年限可适当放宽。

  8、发挥农村卫生服务网络的整体功能。政府举办的县级卫生机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心。乡镇卫生院以公共卫生服务为主,承担公共卫生的管理职能,综合提供预防、保健和基本医疗等服务,重点加强产科、儿科、急诊、急救等服务功能,一般不得向医院模式发展。村卫生室提供常见伤、病的初级诊治服务,并承担卫生行政部门赋予的预防保健任务。注重发挥社会、个人举办的医疗机构的作用。鼓励县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作。

  8、要把企业改革与企业技术创新、技术进步结合起来,把建立健全企业技术创新机制作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。要加大技术改造力度,促进产业结构优化、产品结构升级,促进重点行业上水平。要抓好国有大中型企业的科技进步,实施“5511”工程,建立一批开发能力强,具有国际竞争能力的大公司、大集团。

  六、调动全社会力量发展林业完善林业利益机制,制定激励政策,促进林业生产要素的合理流动和优化组合,吸引各种社会主体投资发展林业。鼓励党政机关、企事业单位、社会团体的干部职工投资造林;鼓励城乡居民、转业退伍军人、城镇下岗职工和农村富余劳动力,单独或合伙参与林业开发;鼓励科技人员和教育科研机构以发明专利、科研成果入股合作开发林业。加大林业招商引资的力度,积极引导和鼓励国内外企业投资兴建商品林基地和林产品加工基地。对在林业科研、成果转化、技术推广和科学管理等方面作出突出贡献的单位和个人,要予以表彰和奖励。

  9、建立健全企业经营管理人才考核评价体系。企业经营管理人才的评价重在市场和出资人认可。积极开发和应用适应不同类型企业经营管理人才的考核测评技术。围绕任期制和任期目标责任制,突出对经营业绩和综合素质的考核,建立和完善年度考核与任期考核相结合、结果考核与过程考核相统一、考核结果与奖惩挂钩的综合考核制度。逐步推行以业绩评价指标为重点,包括管理评价指标和个人评价指标“三位一体”的综合考核方式。完善反映经营业绩的财务指标和反映综合管理能力、个人素质等非财务指标相结合的企业经营管理人才评价体系。

  9、大力推行乡村卫生服务一体化管理。逐步加强乡、村两级卫生组织的功能,实现优势互补、利益协调。乡镇卫生院对村卫生室在业务、行政、药品、财务等方面实行统一管理。引导乡镇卫生院与村卫生室进行联合经营,鼓励城市医疗机构领办乡镇卫生院。到2010年,乡村卫生服务一。体化管理争取覆盖全省80%以上的乡镇。

  9、引导和扶持企业建立健全技术开发机构,使其成为企业吸纳国内外先进技术及开发新产品、新技术、新工艺的技术创新阵地。“九五”期间要在优化调整现有企业办研究所的基础上,在技术开发能力强、能够代表行业技术水平的国有大中型企业和企业集团中,建立50个左右国家级和省级的技术中心。中小企业也要建立不同形式的开发机构,做到人员、经费、任务“三落实”。要加强中试基地和行业研究开发中心建设,集中力量解决事关我省发展大局的共性技术和关键技术问题。通过引进、消化、吸收和自主开发,增强企业自主创新能力。大力促进“产学研”联合,共建技术开发机构,共同开展科技攻关、技术开发、技术引进、技术改造等活动。

  统一税费政策、资源利用政策和投融资政策,为各类林业经营主体创造高度开放、公平竞争的发展环境,放手发展非公有制林业。切实减轻林农负担,取消对林业生产经营者的各种不合理收费。

  四、坚持培养与引进并重,进一步加强专业技术人才队伍建设

  10、发挥中医药在农村卫生服务中的优势与作用。认真贯彻《安徽省发展中医条例》的各项要求。加强县级中医医院及乡镇卫生院中医科建设,逐步形成中医特色和优势。培养一批具有中医执业助理医师以上资格的农村中医骨干。鼓励农村临床医疗服务人员兼学中医并应用中医药诊疗技术为农民服务。在规范农村中医药管理和服务的基础上,允许乡村中医药技术人员自种、自采、自用中草药。

  10、认真研究制定企业技术进步的有关规章制度,形成有利于企业自主创新的技术进步机制。当前要建立健全厂长(经理)对企业技术进步负责制,充分发挥总工程师在技术进步中的作用,赋予总工程师相应的职责和权力。建立健全企业对科技人才的吸引、培养、使用和激励机制。建立企业科技投入制度,增强企业市场竞争能力。建立健全风险投资机制,增强企业在技术开发中承担风险的能力。鼓励职工开展群众性技术革新活动。

  深入开展全民义务植树运动,建立健全义务植树登记制度和考核制度。鼓励各级党政机关、企事业单位、驻皖部队和社会团体建立义务植树基地,提高义务植树成效。

  10、着力培养造就高层次专业技术人才。坚持自然科学和社会科学并重,大力构筑“安徽杰出人才工程”,重点培养造就一批与我省全面建设小康社会起步阶段重点任务相适应,在国内外有重要影响、在全国同行业处于领先位置的优秀人才群体。着眼中长期人才发展战略的需要,实施“优秀青年科技人才培养工程”,每年重点资助100名35岁以下、获硕士以上学位的优秀青年人才到国内外知名大学、科研机构深造。

  11、促进农村药品供应网络建设。鼓励大型药品经营企业通过兼并和改造县药品批发企业,建立基层药品配送中心,鼓励药品零售连锁经营向农村延伸,方便农民就近购药。规范医疗机构购药渠道。逐步推行农村卫生机构药品集中采购,也可通过乡村卫生服务一体化,由乡镇卫生院不以谋利为目的,为村级卫生机构统一代购药品。

  四、加快高新技术产业化

  七、深化林业经营管理体制改革  按照森林的主要用途,将林业分为公益林业和商品林业两大类,分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。全省规划重点公益林占有林地面积30%以上,并实行分级管理。从2004年起,启动省级和市、县级森林生态效益补偿试点工作。采取严格的保护管理措施,严禁采伐重点公益林,对一般公益林严格实行限额采伐管理。鼓励商品林实行集约经营,对速生丰产用材林和定向培育的工业原料林,逐步实行由经营者按市场需要自主采伐。

  11、面向国内外大力招才引智。畅通人才引进的“绿色通道”,高校毕业生在我省择业,可以先落户,后找工作,人事档案由其落户所在地政府部门所属人才服务机构管理,并提供2年的免费代理。积极采取团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等多种方式引进高层次人才。鼓励国内外高层次人才采取柔性流动方式来我省兼职、咨询、讲学、研发或进行技术承包、技术合作、技术入股、兴办企业等。鼓励用人单位以岗位聘用、项目聘用、任务聘用和人才租赁等灵活方式引进高层次人才和智力。对通过柔性引进来我省创业或服务的高层次人才,发给“特聘工作证”,本人和配偶、子女享有当地居民的一切待遇。对外籍高层次人才,实行地方“绿卡”服务,保证来去方便。

  四、改革乡镇卫生院管理体制和运行机制

  11、高新技术产业是我国优先发展的产业。今后5年至15年我省高新技术及其产业化工作,主要围绕“提升老企业、培育新产业、塑造大企业”这个战略目标来进行。要抓一批有望形成大产业或对改造传统产业有重大影响的重点项目和示范工程。大力促进高新技术向传统产业的扩散,用高新技术改造提升20个左右的大中型企业成为高新技术企业,培育新兴支柱产业,塑造具有现代企业制度、具有持续创新能力、有自己名牌产品、销售收入超亿元的高新技术企业集团。到2000年,全省高新技术产业增加值占工业总增加值10%以上。

  改革国有林业经营管理体制。将经营范围内公益林面积占60%以上的国有林场界定为生态公益型林场。按公益事业单位管理,所需资金按行政隶属关系由同级政府安排。商品经营型林场和国有苗圃全面推行企业化管理,采取灵活多样的经营形式,充分挖掘生产经营潜力,增强发展活力。积极推进国有森工企业的体制改革和资产重组,调整经营结构,完善经营机制。

  12、加快人才发展和创业载体建设。加快合肥“中国科学城”建设,抓好安徽大学“211工程”和省级重点学科、重点专业及学位点建设,力争到2007年,我省省属院校博士学位授权点达到30个以上,省级以上重点学科设特聘教授和讲席教授岗位100个以上。加快开发区、科技园区、工业园区、留学人员创业园区建设。积极扶持民营科技企业做大做强。加大重点试验室和博士后工作站(流动站)建设力度。鼓励大型企业建立研究开发机构。制定更加切实有效的政策和措施,支持中国科技大学、合肥工业大学、中国科学院合肥物质科学研究院等中央在皖高校、科研机构的建设与发展。鼓励和支持国内外著名大学、科研机构来我省设立分支机构。

  12、调整乡镇卫生院布局。县级政府根据区域卫生规划和乡镇行政区划的调整,确定乡镇卫生院的数量和布局,原则上每个乡镇应有一所政府举办的卫生院。在邻近城镇、医疗资源较丰富的地方,乡镇卫生院要缩小医疗服务规模。每个县要根据本地实际,建好几所中心卫生院。

  12、各级各类开发区要根据自身的特点和优势,选准自己的发展重点,形成各自的技术优势和特色产业。合肥、芜湖、蚌埠三个高新技术产业开发区和合肥高新技术农业园更要突出重点产业,提高规模效益和人均劳动生产率。对区内和区外从事高新技术产品开发、生产的企业和研究机构,实行国家和省规定的优惠政策。对国家级和省级火炬计划项目、高新技术产业化项目,除承担项目的单位要积极筹措资金外,各有关部门也要积极协调、落实资金。对高新技术企业和高新技术产品,要在财税、信贷和采购等政策上给予重点扶持。

  切实解决国有林场、苗圃、森工企业职工生活中的困难和问题。按照国家有关事业单位改革建立养老保险的政策规定,逐步解决国有林业事业单位职工养老保险问题;林业企业按照城镇企业职工养老保险的政策规定参加当地企业职工基本养老保险统筹。国有林业企事业单位职工的基本医疗保险和失业保险,按规定纳入当地基本医疗保险和失业保险范围。

  13、进一步改革完善专业技术职称制度。专业技术人才的评价重在社会和业内认可。积极探索资格考试、考核和同行评议相结合的专业技术人才评价办法,建立以业绩为重点,由品德、知识、能力等要素构成的科学评价标准。以打破专业技术职务终身制为重点,进一步深化职称制度改革。全面推行专业技术职业资格制度,加快执业资格制度建设。强化专业技术职务聘任制,实行评聘分开。

  13、规范乡镇卫生院改制。对调整后多余的乡镇卫生院进行资源重组或改制,可转为医院、门诊部、村卫生室或转作它用。在改制过程中要严格执行有关法律法规,妥善安置下岗职工和离退休人员,防止国有和集体资产流失,变现资金要用于农村卫生工作。改制后的机构要重新注册登记。

  13、实施8项科技工程。一是杂交水稻良种及配套技术示范推广工程,二是黄牛品种改良和快速育肥示范工程,三是特种水产集约化养殖示范工程,四是生物医药产业化工程,五是超细材料产业化工程,六是计算机信息技术应用示范工程,七是汽车关键零部件先进制造技术应用工程,八是小水泥综合技术示范推广工程。对上述工程实行由省委、省政府负责同志分工负责的“首长负责制”,组织有关部门参加,形成合力,确保工程的顺利实施。各地也可结合“九五”计划制定自己的行动计划,由党政负责同志分工,每人具体抓好一两个关键项目,发挥示范作用。

  八、依法严格保护森林资源各级政府要在全面调查森林资源的基础上,制定林地保护利用规划,实行林地用途管制制度,确保现有林地面积不减少。依法加强森林采伐利用的监督管理,合理控制森林资源消耗,禁止重点地区天然林的商业性采伐。加快建立森林资源安全预防体系,进一步健全森林灾害监测网络和报告制度,切实加强森林防火和森林病虫害防治工作,坚决遏制松材线虫病等危险性病虫害的扩散蔓延。加强林业种质资源的保护和管理,防止外来有害生物的入侵。

  五、高度重视教育培训工作,大力培养高技能人才和农村实用人才

  14、改革乡镇卫生院管理体制。从2003年起,政府举办的乡镇卫生院人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。合理核定乡镇卫生院从事公共卫生人员的编制,工资由县级财政供给,财务由县级卫生行政部门组织监管。乡镇卫生院卫生技术人员由县级卫生行政部门依法实行执业资格准入。

  五、重视基础性研究,培养跨世纪学术和技术带头人

  充分发挥基层护林组织和专兼职护林员队伍的作用,完善森林管护责任制,积极开展森林联防联护。建立健全林业调查和森林生态状况监测体系,加强森林公安、木材检查站、林政稽查队等执法队伍建设,加大执法监管力度,严格保护森林、林地、野生动植物资源和古树名木,建立重大涉林案件限期查处制度,严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等违法犯罪行为,保持林区社会秩序的稳定。

  14、加快建设现代国民教育和终身教育体系。坚持教育优先发展战略。以社会需求为导向,大力推进教育创新,提高教育质量和管理水平。巩固提高九年义务教育,积极发展高中阶段教育,进一步改革和发展成人教育,继续发展高等教育。完善以县级政府管理为主的农村义务教育管理体制,完善各级财政合理分担的义务教育投入体制。支持和鼓励社会力量办学,鼓励企业与省内外高等院校联合办学,大力推进中外合作办学。积极开辟教育培训新途径,加快发展远程教育,建立覆盖全省的教育培训信息网。继续开展创建“学习型组织”、“学习型城市”、“学习型社区”活动,支持在职人员继续学习。

  15、深化乡镇卫生院内部运行机制改革。乡镇卫生院院长要在全县或更大的范围内公开招聘,实行院长负责制和任期目标责任制,保证其相应待遇并将其工资和医疗保险单位缴费部分列入财政预算。乡镇卫生院要改革分配制度,实行全员聘用制,因事设岗,按岗聘人,竞争上岗。分流、清退卫生技术岗位上不具备相应执业资格的人员,严禁非卫生技术人员进入卫生技术岗位。

  14、根据我省实际情况,选择具有一定科技优势和应用前景,对新兴产业发展有重大推动作用的课题,集中力量重点攻关。“九五”期间,省里将通过增加自然科学基金,加大对基础性研究课题的投入,同时支持中青年科技工作者申报国家自然科学基金项目、基础研究计划和“攀登计划”,多渠道予以经费资助。

  九、推进科教兴林加强林业应用技术的研究,推广普及林业实用技术。继续实施科技兴林“2111”工程,以林业生态和林业产业两大体系建设为主战场,在全省建立1万个科技兴林示范户(点),推广100个林业新品种,普及10项林业实用技术。加强林业科技推广服务体系建设,稳定基层林业科技队伍。省级林业重点工程投资要安排适当经费用于林业科技发展。积极推进林业标准化工作。

  15、着力培养经济建设急需的高技能人才。大力发展职业教育,充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的培训基地作用,大力加强高技能人才队伍建设。实施“新技师培养计划”,在3年内培养各类技师1万名。充分发挥企业的主体作用,强化岗位培训,广泛开展技能竞赛活动,促进岗位成才。完善技能人才职业资格证书制度,推进技师考评制度改革。建立科学合理的高技能人才薪酬制度。高级技工学校毕业生视为高职高专同等学历,实行同等待遇政策。把高技能人才纳入省政府特殊津贴人员的选拔范围。

  五、培养、提高和稳定农村卫生队伍

  15、要造就一批进入国内乃至世界科技前沿的跨世纪学术和技术带头人。按照国家的总体部署,根据我省的基础和需要,选择若干重点领域,有计划、分步骤地培养跨世纪科技人才。到本世纪末,实现每门主要学科有一批50岁以下的学术和技术带头人。

  积极创造条件,创办林业高等职业技术学院,满足林业发展对科技人才的需要。建立林业行业岗位培训体系,加大对林业职工和林农的培训力度,提高林业队伍的整体素质。

  16、大力培养农村实用人才。按照“政府采购、社会培训、按需施教、注重实效”的原则,整合城乡各类教育资源,把开发和培养农村实用人才摆到更加突出位置。从2004年起,全省每年重点培养200名从事农业技术推广的高级人才和一大批农村专业协会等农民专业合作经济组织负责人、农村经纪人及农村致富带头人,扎实开展“双培双带”活动。全省每年组织10万名以上农村初高中毕业生参加“绿色证书”培训,每年培训20万转岗农民。认真落实鼓励农业技术人员到一线从事推广研究工作的有关政策措施。进一步做好农民专业技术职称评审工作,鼓励农民申报专业技术职务。

  16、加大农村卫生技术和管理人才的培养力度。高等医学院校要针对农村需要,培养全科医学人才。医学院校大专以上学生,愿意毕业后到县级以下农村卫生机构工作的,可优先申请国家助学贷款。采取初中毕业后学习5年或高中毕业后学习3年的高等专科教育等方式,定向为农村培养适用的卫生人才。鼓励农村在职卫生技术人员和管理人员接受医学和卫生管理的学历教育和医学继续教育。

  16、实施科教兴皖战略是广大科技人员进一步施展才干的大好机遇,同时也对科技人员提出了新的更高的要求。科技界要大力弘扬爱国主义精神和求实创新、拼搏奉献、团结协作精神,树立粮好的科学道德风范,在精神文明建设中率先垂范;要发扬光大象征着安徽风貌的“黄山松精神”,共同塑造安徽勇于创新、锐意改革、团结奋斗、百折不挠、快速发展、力争上游的形象。

  十、加强对林业的政策扶持加快建立林业建设的支持体系,形成长期稳定的林业投资渠道。各级政府要加大对林业的投入力度,把公益林建设、管理和重大林业基础设施的投资纳入各级政府财政预算和发展计划,统筹考虑。国家林业重点工程建设要求地方配套的资金,要优先足额安排。加快建立全省森林生态效益补偿基金制度。加大对重点林区和贫困地区的财政转移支付力度。对商品林基地建设给予必要的资金扶持,重点用于种苗生产、病虫害防治、森林防火和科技推广。以工代赈、农业综合开发等财政支农资金和扶贫资金,要适当增加对林业建设项目的投入。

  六、建立健全人才市场体系,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用

  17、提高农村卫生人员素质。今后进入乡镇卫生院的各类卫生技术人员都必须具备医药卫生类中专以上学历,其中,临床技术骨干要以大学本科为主,一般临床医生要具备大专学历。乡村医生必须具备中专以上学历。鼓励城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。到2005年,全省乡镇卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师及以上执业资格,其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格;到2010年,全省大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。

  六、推动社会发展领域的科技进步,实现经济和社会的持续、协调发展

  认真落实国家的林业信贷扶持政策,适当放宽林业贷款条件,延长还款期限,扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款,允许林农和其他生产经营者以森林资产抵押申请贷款。积极争取国际组织、外国政府及民间组织等各种无偿资金和优惠贷款,拓宽融资渠道。

  17、进一步加强人才市场建设。加快安徽人才大市场及芜马铜等区域性人才联合开发体建设,积极培育市县人才市场和各类专业人才市场,发展农村人才市场。积极吸纳社会资本投资人才市场建设和创办人才中介服务组织。建立人才信息库,完善人才信息网和人才市场信息发布制度,建立人才市场和劳动力市场资源信息共享平台。拓展人事代理范围,积极开展素质测评、资格认证、能力培训等中介服务,强化市场服务功能。加强人才市场监管,建立人才中介协会,逐步形成政府宏观调控、市场主体充分竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局。

  18、稳定农村卫生队伍和技术骨干。到乡镇卫生机构工作的医学大专以上毕业生,可执行高于同类人员1-2档的定级工资,由县级财政供给。在除城关镇以外的乡镇卫生院工作累计满30年(女满25年),并在乡镇卫生院工作岗位上退休的大中专以上毕业生,退休后可按本人原工资的100%发给退休费。人事、卫生部门要积极探索农村卫生技术人员职称评定办法。

  17、结合我省实际实施《中国21世纪议程》,制定好社会发展科技规划。认真贯彻计划生育的基本国策,用科学技术控制人口增长,实现5年内全省人口自然增长率控制在12‰以内的目标,同时搞好优生优育优教。大力开发和推广清洁能源、清洁生产、污染治理技术及其装备,加快淮河、巢湖水污染的治理,实施“碧水蓝天工程”,开展工业“三废”的综合利用,抓紧两淮煤矿塌陷区的综合治理,合理开采、节约利用淮北地下水资源。高起点地科学规划和开发黄山、九华山等旅游资源,重点解决风景名胜区的生态环境和旅游资源的开发利用问题。组织森林绿化科研示范,开发城市、城镇绿地栽培和保护技术。要进一步加强防灾减灾的研究,建立灾害预警预报系统。继续办好社会发展综合实验区、星火技术密集区、小城镇建设试点区,用科学技术促进经济与社会持续、协调发展。

  十一、加强对林业工作的领导各级党委、政府要进一步增强实现林业跨越式发展目标的责任感,切实加强对林业工作的领导。建立健全各级政府林业建设任期目标管理责任制。各级政府对林业工作要全面负责,政府主要负责同志是林业建设的第一责任人,分管负责同志是林业建设的主要责任人。对林业建设的主要指标,实行任期目标管理,严格考核、严格奖惩,并由同级人民代表大会监督执行。各级党委组织部门和纪检监察机关,要把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

  18、推动人才流动和人才资源转化。加快建立统一、开放、竞争、有序的人才流动机制,进一步推动用人单位和人才两个主体到位,形成用人单位通过市场自主择人、人才进入市场自主择业的人才配置机制。取消企事业单位人才流动的部门、行业、身份和所有制性质限制,除国家法律法规有明确规定外,允许各类人才合理流动。制定优惠政策,鼓励在大中城市城区工作的中小学教师、医护人员、农业技术人员,轮流到农村工作;鼓励机关和企事业单位人才领办、创办企业,特别是到农村和贫困地区创业。

  六、加大对农村卫生的投入力度

  七、进一步深化科技体制改革,继续推动科技进入经济建设主战场

  加强林业队伍建设,健全林业行政管理体系和执法监管体系,完善林业科技推广和社会化服务体系。充分发挥乡镇林业工作站的政策宣传、资源保护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能作用。

  19、推进政府部门所属人才服务机构体制改革。进一步理顺政府人事部门与人才服务机构关系,实现管办分离、政事分开,逐步做到公共人事服务业务与经营性人才服务业务分开。打破行政层级界限,倡导人才服务机构的联合、重组、兼并,走“专业化、规模化、品牌化”的经营发展路子,逐步形成一批主业突出、综合能力强的人才市场实业集团。

  19、政府卫生投入要重点向农村倾斜。各级政府要逐年增加卫生投入,增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。从2003年起到2010年,省、市、县级政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业。省财政、卫生等部门要制定具体补助与管理办法。

  18、加大科技体制改革力度,大力促进科技与经济相结合,研究开发与工程设计、生产建设相结合,科技机构与企业相结合,建立科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。由政府财政支持的科研院所要进一步精简。按照“稳住一头、放开一片”的方针,优化科技系统结构,分流人才。省属开发型科研机构,或以“产学研”联合形式进入经济建设主战场,或整建制转型为科技企业,或进入大中型企业和企业集团,或通过联营、参股、控股等形式组建科技企业集团,或通过所与所之间的联合促进结构优化。同时,科研机构要保留一支精干队伍,从事基础性研究、高技术研究、社会公益性研究和重大科技攻关活动。对公益型科研机构要扩大改革经费投向的试点,以增强其自我发展的能力。要支持和依靠中央在皖的科研院所和高等院校,建设一批具有安徽特色的科研中心、重点开放实验室、工程技术研究开发基地。鼓励企业自办技术开发中心,使企业真正成为技术开发的主体。大力发展民营科技企业,帮助其理顺产权关系,完善内部管理,开发高新技术产品,扩大产业规模。

  各级工会、共青团、妇联和民兵组织及其他社会团体,要积极开展营造“纪念林”、“青年林”、“三八林”、“国防林”等活动。各有关部门要大力支持林业发展,认真履行部门绿化责任制。教育部门要把普及林业和生态知识纳入中小学教育的相关内容。宣传部门和新闻媒体要积极配合,大力宣传林业,不断提高全社会的绿化意识和生态意识。

  七、进一步深化改革,创新机制,优化人才工作环境

  20、认真落实农村公共卫生和卫生机构经费。县级政府要根据国家确定的农村公共卫生基本项目,落实人员经费和业务经费,安排政府举办的农村卫生机构开展公共卫生和必要的医疗服务经费、离退休人员费用和发展建设资金。

  19、加强农业科研机构的建设,统筹规划,合理布局,形成科研、开发、推广三个层次的合理配置。省属农业科技机构要以应用研究、开发研究和指导全省农业技术推广工作为主,着重解决我省全局性、关键性的农业科技问题。同时要深化改革,稳住一批骨干力量,从事应用基础研究、高技术研究和重大科技攻关;放开大多数科技人员,从事科技开发、科技服务和科技成果商品化、产业化活动。地市农业科研机构主要从事重大农业科技成果的引进、二次开发和推广应用工作,构成区域性科技成果扩散中心。县、乡级科技机构主要以技术推广和技术服务为主。鼓励发展农民专业协会和专业技术研究会等服务组织,进一步完善农村社会化科技服务体系。

  20、完善人才奖励制度。建立以政府奖励为导向、用人单位奖励为主体、社会力量奖励为补充的多元化人才奖励机制。省委、省政府设立“安徽省突出贡献人才奖”,重奖在各个领域贡献突出的优秀人才。提高省政府特殊津贴标准,从2004年起享受国务院特殊津贴的专家,同时享受省政府特殊津贴。支持和鼓励各级政府、企事业单位对优秀人才给予多种形式的精神鼓励和物质奖励。大力支持用人单位、社会组织和个人设立人才奖项。

  21、对农村卫生机构的基础设施建设、设备购置及公共卫生项目给予补助。省级每年对农村卫生机构的基础设施建设安排一定的专项经费,市级也要相应予以安排。省财政承担购买全省计划免疫疫苗和相关的运输费用,市财政对计划免疫冷链运转给予必要的补助。省、市要对县、乡开展公共卫生工作给予必要的业务经费补助,并通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。对实现第二周期初级卫生保健规划目标的县,以奖励形式给予经费补助。各级政府要加强对农村卫生专项资金使用的管理和监督,严禁挪用和浪费。

  20、各级政府要采取切实可行的措施,稳定和加强乡(镇)农业科技机构和农业科技队伍。要保障和改善农业科技人员的工作条件和生活条件,保证他们的基本工资,依照国家规定给予补贴,有关技术转让、技术服务和技术承包等科技活动,按合同规定提取报酬。对在农业技术推广中作出贡献的科技人员,按照有关规定给予表彰和奖励。每年从省里掌握的“农转非”指标中划出一块,专门用于解决在农业第一线工作五年以上的农业科技人员的配偶或子女一人的“农转非”;另外配偶或子女符合招工条件的,解决一个合同制工人指标。具体办法由省计委、省公安厅、省人事厅、省劳动厅另行制定。对分配到县以下(不含县城)农业生产第一线工作的农业大中专毕业生,带编制下去,其工资、福利等待遇按省人事厅、省农业厅皖人福〔1995〕16号文件执行。

  21、完善人才引进优惠政策。对经公开选拔进入党政机关工作的博士,提供一套免收租金的90平方米住房,工作满5年后,可按有关政策以优惠价购买;或给予18万元购房补贴,工作满5年后,购房补贴形成的产权归个人所有。事业单位引进紧缺急需的具有硕士、博士学位或高级专业技术职务任职资格的人才可暂超编进人,以后逐步纳入编内管理。引进人才的专业技术职务由用人单位根据工作需要自主聘任。鼓励企事业单位制定更为优惠的政策引进高层次人才。对来我省服务的海外留学人员,根据需要和本人意愿安排相应工作并提供优惠政策。

  七、加大卫生扶贫和卫生支农工作的力度

  21、高等学校是实施科教兴皖的重要力量。要充分发挥高校在培养人才、技术创新、培育高新技术产业、推进“产学研”联合、参与重大项目论证、开发信息资源、促进对外科技合作与交流等方面的作用。当前,要大力加强与企业的联合,合作开发先进技术和高新技术产品,用高新技术改造传统产业,加快高校科技成果的转化。要以学科优势为依托,以市场为导向,因校制宜,发展各种类型、有自身特点的科技企业,逐步实现规模经营,使其成为教学、科研的实践基地,成为转变经济增长方式的示范点。各级政府要关心和支持高校的改革和发展,帮助高校解决实际困难,为发挥高校的作用创造良好的环境和条件。省政府与中国科学院、机械工业部共同建设中国科技大学和合肥工业大学,积极支持中国科技大学、合肥工业大学和安徽大学进入国家“211工程”。

  22、加快人事分配制度改革。结合完善公务员制度,逐步建立综合体现工作职责、能力、业绩、年功等因素,职务与职级相结合的公务员工资制度。对国家机关特殊专门人才,实行特殊的工资、津贴政策。在分类指导、分步实施的基础上,进一步推行和完善国有企业经营者年薪制。鼓励有条件的企业对经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励,探索增量利润分成和技术入股制度。以推行聘用制和岗位管理制度为重点,深化事业单位人事制度改革,促进事业单位由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。改进事业单位人事管理,规范按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理等环节。允许事业单位在人事部门核定的工资总额基础上,实行多种分配形式,形成向重点岗位、优秀人才倾斜的分配激励机制。提高科技人员享有科技成果转让收益的分配比例。研究制定企事业单位专业技术人才兼职兼薪的办法。

  22、加大卫生扶贫力度。各级政府要把卫生扶贫纳入扶贫计划,并在扶贫资金中安排卫生项目,支持贫困地区农村卫生建设。城市医生在晋升主治医师或副主任医师专业技术职务之前,必须到农村卫生机构服务累计达一年。继续实施青年卫生志愿者扶贫接力计划。

  22、继续贯彻“放开、搞活、扶植、引导”的方针,加快技术市场和信息市场的建设,在全省逐步形成上下左右沟通、职能明确、工作协调、执法有效的市场管理与调控体系。在大力发展中介机构,建立技术经纪人队伍。对在技术市场和信息市场管理、技术交易工作中作出贡献的单位和个人,必须兑现奖励与优惠的各项规定。以省科技情报所为依托,抓紧建成省科技信息中心,构建全省科技信息网络。省科技成果展示交易中心、合肥高科技广场等要充分发挥常设技术市场的作用,在技术交易规模和成交水平上有新的突破,以适应我省经济发展的需要。

  23、建立健全人才服务和保障制度。政府人事部门设立“一站式”人才引进服务窗口,实行人才引进限时办理制度。各相关部门要在工商登记、投资准入、税费征收、土地使用、金融支持、项目贴息等方面为人才创业提供优质服务。加大人才工作立法和执法力度,建立健全人才工作的政策法规体系,切实保障各类人才在科技研发、项目承包、技术服务等活动中的合法权益。对引进的高层次人才实行全程优质个性化服务。积极探索机关和事业单位社会保障制度改革,进一步完善企业社会保障制度,完善各类人才在不同地区、不同行业、不同单位之间流动的社会保障关系转移和接续办法。进一步落实高级专家、学者的医疗待遇政策,建立高层次人才的补充保险制度和政府投保制度。鼓励社会各界在医疗、购房、交通、文化娱乐、子女入学入托等方面给予高层次人才优惠待遇。

  23、开展卫生对口支农活动。组织城市和部队的大中型医疗机构开展“一帮一”对口支援活动,扶持县级医疗卫生机构和乡镇卫生院建设。政府组织的卫生支农要根据受援单位需要实施援助项目,所需经费由派出机构的同级财政给予补助。

  八、抓住机遇,扩大开放,进一步开展国际科技合作与交流

  24、积极营造有利于非公有制经济组织和社会组织人才创业的环境。把新的社会阶层中的各类人才纳入党委政府人才工作范围,对非公有制经济组织和社会组织的人才,做到在政治上一视同仁,在政府奖励、职称评定、专家评选、社会保障、人才落户等政策上统一安排,在面向社会的资助、基金、培训项目、人才信息库等公共资源运用上平等开放,在改善创业环境和工作生活条件上积极提供服务。进一步加强对非公有制单位人才合法权益的保护。

  八、逐步建立和完善农村合作医疗和医疗救助制度

  23、积极开展多渠道、多层次、全方位的国际科技合作与交流。根据我省科技、经济和社会发展的需要,精心组织并认真实施政府间的科技合作项目。企业和科研院所、高等院校要重点围绕先进生产技术、高新技术开发与国外开展科技合作,以高新技术项目吸引国外资金,以高新技术产品组织出口,并争取外贸出口自营权。对高新技术及其产品的出口,按照国家有关规定,给予信贷、出口退税等政策性支持。热忱欢迎学成出国人员回国工作,按照有关规定给予优惠待遇。积极引进国外智力来我省开展科技合作,培训人才。要拓宽与世界各国及国际学术组织交流的渠道,为科技人员开展国际合作研究及出国进修、短期访问和参加国际学术交流等活动创造条件。民营科技企业科技人员出国问题,由其归口管理部门同其人事档案管理单位联系,办理政审等手续,疏通出国渠道。

  25、建立多元化的人才开发投入机制。完善以政府投入为引导,用人单位投入为主体,社会投入为补充的多元化投入机制。省财政预算中每年安排人才开发专项资金2000万元,实行专户管理,用于高层次人才引进和高技能人才、农村实用人才的培养、开发、奖励工作,并随着财力的增长逐步增加。市县财政也要建立相应机制,加大对人才工作的投入。各类用人单位、经营性投资项目都要提取一定比例的资金用于人才培训。鼓励企事业单位将人才作为资本进行投资、开发和经营。积极鼓励社会资本和外资以多种形式投资人才资源开发,并依法享受相应权益。

  24、逐步建立新型农村合作医疗制度。我省从2003年起开始试点,取得经验后逐步推广。到2007年,新型农村合作医疗制度应覆盖全省农村人口的50%以上;到2010年,基本覆盖农村居民。新型农村合作医疗制度实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务,不能视为增加农民负担。除中央财政对参加新型合作医疗的农民每年按人均10元给予补助外,各级财政对实施合作医疗按实际参加人数和每年人均不低于10元的定额给予资助。参加合作医疗的农民个人每年缴费原则上不低于10元。

  九、多渠道、多层次地增加科技投入

  八、切实加强领导,狠抓工作落实

  25、新型农村合作医疗制度由县级人民政府组织实施。省、市要成立农村合作医疗领导协调组织。开展合作医疗的县要成立农村合作医疗管理委员会,负责有关组织、协调、管理和指导工作。委员会下设经办机构,人员由县级政府调剂解决,人员和工作经费列入同级财政预算,不得从合作医疗基金中提取。要建立有效的管理体制和社会监督机制,加强对农村合作医疗基金使用的监督管理。

  24、采取有力措施增加科技投入,下决心改变我省科技投入水平过低的局面。到2000年全社会研究与开发经费占全省国内生产总值的比例达到1.5%。每年财政科技投入的增长速度要高于财政收入的年增长速度。县级以上财政要增加科技三项费用的投入,1997年前必须达到财政支出的1%,省级和经济较发达的市、县投入比例要更大一些。县级以上财政科研事业费拨款的增长率应高于本级财政经常性收入的增长率。

  26、全面贯彻党管人才原则。充分发挥党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势,发挥党委领导核心作用,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参与的人才工作新格局。各级党委、政府要把人才队伍建设纳入经济社会发展总体规划,定期研究人才队伍建设中的重大问题。坚持把人才工作纳入各级党政领导班子工作目标责任制,定期进行考核。各级党政主要负责同志要树立强烈的人才意识,做到知人善任,唯才是举,广纳群贤,要像抓招商引资一样,抓招才引智工作。各地各部门都要直接掌握并联系一批高层次人才。

  26、对农村贫困家庭实行医疗救助。医疗救助对象主要是农村五保户和贫困农民家庭。医疗救助形式可以对救助对象患大病给予一定的医疗费用补助,也可以资助其参加当地合作医疗。医疗救助资金通过政府投入和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。逐步建立独立的医疗救助基金,实行个人申请、村民代表会议评议、民政部门审核批准、医疗机构提供服务的管理办法。

  当前要加快科技人员安居工程建设,改善科技人员住房条件。从1996年起,对有突出贡献的科技人员、科技企业家和优秀管理者实行重奖,奖励金额由现在的5-10万元增加到20-50万元。

  27、推进人才工作协调发展。各级党委要按照管好用活的要求,针对各类人才的不同特点和成长规律,创新人才工作理论、体制和方法。加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,引导各类人才树立正确的世界观、人生观、价值观,发扬拼搏奉献、艰苦创业、团结协作和诚实守信精神,促进人才的全面发展。正确处理引进人才与现有人才的关系,在制定人才引进的相关政策时,要同步考虑现有人才的相关政策,充分调动现有人才的积极性,切实避免现有人才的流失、闲置和浪费。坚持用事业造就人才,用环境凝聚人才,用机制激励人才,用法制保障人才。重视青年人才、妇女人才、少数民族人才和党外人才的培养。注意发挥离退休人才的作用,切实把全社会人才的积极性引导好、保护好、发挥好。

  九、依法加强对农村医药卫生的监督管理

  25、建立省科技发展基金。科技发展基金重点用于支持高新技术研究、应于基础研究和重大关键技术的研究与开发。鼓励国内外的组织和个人向基金组织捐赠款物,资助科研和技术开发。基金组织也可按照国家有关规定,采取多种形式向社会筹集资金。要积极探索,大胆实践,使科技发展基金成为我省科技投入的一种新的重要形式。各地也要因地制宜,创造条件,建立科技发展基金。对重点科研基地、重大科技工程和科研机构的基本建设项目要优先安排。各级政府和有关部门要在用于农业综合开发、重点建设项目经费中划出一定数量的资金用于解决相应的科技问题,与技术引进、技术改造经费配套、要拿出一定数量的资金用于消化、吸收、创新和技术开发。

  28、确保各项政策措施贯彻落实。各地要紧密结合本地实际,进一步修订完善加强人才工作的政策措施,确保中央《决定》和省委省政府实施意见落到实处。省直部门要围绕实施人才强省战略的大局,创造性地开展工作。新闻媒体要大力宣传党和政府有关人才工作的方针政策,宣传人才工作的新理念、新思路和新经验,宣传各类杰出人才的典型事迹,为人人竞相成才和充分施展才能创造良好的社会环境。工会、共青团、妇联等人民团体要切实发挥作用,共同推进我省人才工作。组织、宣传、统战、人事、教育、国有资产管理、发展与改革、农业、科技、财政、劳动和社会保障、公安、商务、外事、中小企业管理等部门,要认真制定配套细则,抓紧下发实施。

  27、强化农村卫生监督管理。县级卫生行政部门要强化农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理。加强农村卫生服务质量的评估、管理与监督。县级政府要充实卫生监督力量,加强对职业病防治、食品安全和生产销售健康相关产品的卫生监督,加大对乡、村卫生监督的力度,严厉打击非法行医和其他危害公共卫生的违法行为。

  26、企业应当增加研究开发和技术创新的投入,逐步成为科技投入的主体。企业的技术开发费可以按照省有关规定从销售收入中提取,并按实际发生额计入成本费用。金融机构应当积极支持科技开发,增加科技贷款规模,促进科技成果商品化、产业化。科技企业和研究开发机构,可以按照国家有关规定,采取多种形式向社会筹集研究开发资金。

  28、加强农村药品监管。药品监管部门要定期组织对县及县以下药品采购渠道和药品质量的检查,开展对制售假劣药品、过期失效药品及兽药人用等违法行为的专项治理,严肃查处无证无照经营药品行为,取缔各种非法药品集贸市场,大力整顿和规范中药材专业市场。要充实县级药品监管力量,改善药品监管装备条件,扩大农村用药监督检查和抽验的覆盖面。政府价格主管部门要加强对农村医疗机构、药店销售药品的价格监督,严厉查处价格违法违规行为。

  十、切实加强对科技工作的领导,为科技进步创造良好的条件

  29、加强高毒农药及剧毒杀鼠剂管理。政府主管部门要加强对农药特别是高毒农药的管理,严格实行农药生产经营许可制度。大力开展以打击违法生产和销售高毒农药和剧毒杀鼠剂为重点的专项整治活动。加强宣传教育,增强农民拒绝使用剧毒杀鼠剂的意识。针对可能发生的农药生产和使用中毒,制定应急处理和急救预案。

  27、各级党委、政府要把实施科教兴皖战略作为促进经济增长方式转变的重大举措,各级党政一把手都要亲自抓科学技术第一生产力。省科技领导小组每年至少召开两次会议专门研究科教兴皖工作,解决科技工作中的实际问题。今后一个时期要把《决定》的贯彻和党的十四届五中全会、省委六届二次全会精神的学习、宣传、贯彻结合起来。各级宣传部门和各地党报、电视台、电台要加大对科技工作的宣传力度,使科学技术是第一生产力的思想和科教兴皖战略深入人心,家喻户晓。为了提高各级党政干部的现代科学技术知识水平,省委组织部、省科委、省人事厅要对全省县处级以上干部科技培训作出计划,多渠道、多形式地开展培训工作,争取在两三年内有50%左右的县处级以上干部普及现代科学技术基础知识。

  十、加强对农村卫生工作的领导

  28、各级政府要强化科技法律法规的实施,把《中华人民共和国科学技术进步法》、《安徽省科学技术进步条例》等重要的科技法律法规纳入“三五”普法教育的内容,组织广大干部和群众进行学习,提高科技法制意识。要加大科技法律法规的执法力度,依法保护知识产权,惩处各种形式侵犯知识产权的违法行为,打击各种假冒科技之名的违法活动,反对各种伪科学活动,使科教兴皖战略沿着法制的轨道有序地进行。

  30、强化目标管理,确保工作落实。各级党委和政府要把关心农民健康、发展农村卫生事业列入当地经济和社会发展总体规划,列入政府工作的重要议事日程。各市、县都要制定农村卫生工作规划和年度计划,实行目标管理,把保证农村卫生支出经费、改善农村基本卫生条件、落实农村初级卫生保健规划纲要、建立新型农村合作医疗制度、减少本地区因病致贫和因病返贫人数等目标的完成情况,作为对领导干部考核的重要内容。省政府每年对市、县农村卫生和初级卫生保健工作情况进行抽查和评价,对抽查结果及时进行通报,以确保农村卫生工作各项任务的完成。

  29、宣传和普及科技知识是社会主义精神文明建设的重要任务。各地、各部门、各单位都要认真贯彻落实省委、省政府《关于贯彻<中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见>的实施意见》(皖发〔1995〕20号)精神,通过各种宣传媒介和舆论工具,以群众喜闻乐见的形式,在广大人民群众尤其是在农村和青少年中,大力普及科技知识、科学思想和科学方法,进行辩证唯物主义和历史唯物主义的教育。引导农民用科学战胜封建迷信、愚昧和贫穷,学会科学种田、科学做工的本领,提高素质。引导青少年学科学、爱科学、用科学,树立正确的科学观、人生观和世界观。把全省人民的工作、生活导入文明、科学的轨道。

  中共安徽省委

  30、各级科技管理部门要进一步转变职能,强化间接管理和协调服务,与经济管理部门密切合作,对科技工作进行统一规划,统一部署。在继续做好县、乡(镇)政府科技副职选派的同时,将从高等院校、科研院所选派人员担任行署和市政府科技副职或助理。充分发挥各民主党派和各级科协、学术组织、工会、共青团、妇联等群众团体在推动科技进步中的作用。为加强对科技进步工作的检查监督,省委、省政府决定从1996年开始对各地市的科技进步状况进行统计监测和目标考核,具体办法由省科委商省委组织部、省计委、省人事厅、省统计局另行制定。对县的科技进步也要进行目标考核、评比奖励。各地、各部门都要按照省里的统一要求,把科教兴皖的目标任务分解细化,落到实处,以科教兴皖的实际行动,胜利迈向21世纪。

  安徽省人民政府

  二00三年四月二十九日

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