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原标题:莱茵河省人民政党有关供应和贩卖同盟社深化更

浏览次数:68 时间:2019-09-15

发文单位:黑龙江省人民政府

发文单位:黑龙江省人民政府

发文单位:辽宁省人民政府

文  号:黑政发[2004]57号

文  号:黑政发[2003]86号

文  号:辽政发[2005]9号

发布日期:2004-7-26

发布日期:2003-12-26

发布日期:2005-3-22

执行日期:2004-7-26

执行日期:2003-12-26

执行日期:2005-3-22

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

大兴安岭地区行政公署,各市、县人民政府,省政府各直属单位:

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  为深入贯彻《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发[2002]14号)和第五次全国民族教育工作会议精神,切实加快发展我省民族教育工作,特制定如下意见。

  为贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(以下简称《决定》)和《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》(中发[2003]11号)精神,解决供销合作社改革与发展中遇到的问题,充分发挥供销合作社在服务农业、农村、农民中的重要作用,特提出如下意见。

  为全面落实《国务院关于深化改革加快发展民族教育的决定》(国发[2002]14号)精神,加快发展我省民族教育,现提出如下意见:

  一、充分认识加快民族教育发展的重要意义

  一、充分认识供销合作社改革与发展的重要性和紧迫性

  一、提高认识,加强领导,加快发展民族教育

  民族教育是教育事业的重要组成部分。新中国成立50多年来,特别是改革开放以来,我省民族教育事业得到了长足发展,受教育人口大幅度增长,初步形成了包括幼儿教育、基础教育、职业教育和高等教育在内的民族教育体系。民族地区的办学条件得到了进一步改善,教育教学质量逐步提高,培养了一大批少数民族人才,为少数民族地区经济社会发展提供了有力的智力支撑和人才保证。由于历史、社会、自然条件等原因,特别是我省少数民族主要分布于边远山区、林区和经济贫困落后地区,民族教育还面临着许多特殊的困难和问题:一是教育观念相对滞后,教育改革进程缓慢;二是教育基础相对薄弱,普及义务教育和发展其它各类教育相对迟缓;三是教师队伍数量不足、质量不高;四是教育投入不足,办学条件有待改善,学生上学困难问题较为突出。各级政府和各有关部门必须从讲政治的高度,从维护民族团结和国家统一的大局出发,全面落实“三个代表”重要思想,充分认识发展民族教育在全面建设小康社会和实施振兴老工业基地战略中的重要意义,进一步增强责任感和紧迫感,把民族教育置于优先发展的重要位置,采取切实有效的措施,加快民族教育事业发展。

  《决定》指出:“深化农业科技推广体制和供销社改革,形成社会力量广泛参与的农业社会化服务体系。”供销合作社是服务农村、农民,推进农业产业化经营,搞活农村商品流通,建设农村小康社会的重要力量,具有布局广泛、体系完整、功能齐全、与农民联系紧密等特点和优势。支持供销合作社深化改革,加快发展,是建设农业社会化服务体系的重要内容,有利于推动农村经济发展、促进农民增收。

  1.新时期我省民族教育工作要高举邓小平理论的伟大旗帜,以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,落实科学发展现,全面贯彻党的教育方针和民族政策,解放思想,转变观念,与时俱进,开拓创新,充分认识加快发展民族教育对于增进民族团结,促进民族地区经济社会发展,振兴辽宁老工业基地,全面建设小康社会的重要意义,优先或与当地教育同步发展民族教育,开创我省民族教育工作的新局面,为进入全国民族教育的先进行列而奋斗。

  二、民族教育工作的指导思想和目标任务

  改革开放以来,全省供销合作社系统为农服务功能有所恢复,经济实力有所增强,但也存在着许多问题,生存、稳定、发展面临严峻挑战。当前,我省农业、农村经济面临的突出问题是千家万户分散的生产经营、组织化程度低的农户难以进入市场,产业化经营缺乏中介组织将龙头企业与农户有效对接,农副产品流通不畅,农民增收缓慢。发展现代流通方式,发展农村合作经济,建设农业社会化服务体系,引领农民进市场已成为我省农村改革中需要解决的主要问题和新时期供销合作社改革和发展中面临的新的历史任务。因此,要坚持以服务“三农”为宗旨,以增加农民收入为核心,全面推进“四项改造”,创新供销合作社体制和机制,开拓新的经营和服务领域,充分发挥供销合作社发展农村合作经济组织的组织指导作用、农副产品流通的牵动作用、农业社会化服务体系的载体作用,把供销合作社真正办成农民的合作经济组织。

  2.各级政府要切实加强对民族教育工作的领导,把民族教育列入政府工作的重要议事日程和地方党政干部考核的重要内容。各级政府、教育行政部门要将民族教育改革、发展情况每年向同级党委及人大、政协做出报告,接受监督。针对我省少数民族杂散居和民族教育多民族、多语种的特点,省教育厅要指定专门机构、配备专职少数民族干部,具体负责全省民族教育工作。民族教育工作任务较重的地区要建立健全民族教育行政机构,加强对民族学校的管理。

  (一)新时期民族教育工作的指导思想:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的教育方针和民族政策,牢固树立科学的发展观,大力实施依法治教,全面落实民族教育优先发展的战略地位。围绕全面建设小康社会和振兴老工业基地战略,按照“因地制宜、分区规划、分类指导、突出重点”的原则,坚持规模、结构、质量和效益相统一,统筹城乡、区域和各级各类民族教育发展。全面完成“两基”目标,巩固提高“普九”成果,大力实施素质教育,不断提升我省少数民族教育水平,努力办好让人民满意的教育。

  二、坚持以社企分开、开放办社改造联合社,加快发展农村合作经济组织

  3.启动我省民族教育立法工作,把民族教育工作纳入法制化轨道,依法保障民族教育的快速发展。

  (二)“十五”期间及至2010年民族教育发展的目标任务:“十五”期间,民族地区要实现“两基”目标,小学辍学率控制在1%以内,初中辍学率控制在3%以内,青壮年文盲率控制在1%以内,使15至24周岁脱盲人员普遍接受继续教育和培训。建设一批省、市级少数民族示范性普通高中学校。加快筹建省民族职业学院,办好省属高校少数民族预科教育,使全省各级各类民族教育结构更趋合理。全面启动少数民族基础教育课程改革,大力推进素质教育。到2010年,进一步巩固提高少数民族“两基”成果,基本实现少数民族义务教育均衡发展,大部分县(市、区)达到“双高普九”标准。90%以上的民族中小学实现“校校通”。高中阶段毛入学率达到65%以上,少数民族适龄人口接受高等教育的毛入学率达到23%左右,基本形成包括民族幼儿教育、基础教育、职业教育和高等教育在内的比较完整、具有特色的民族教育体系。

  供销合作社联合社的机构设置,按照《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》(国发 [1999]5号)规定,设省、地市、县供销合作社联合社。联合社对成员社负有指导、协调、监督、服务和教育培训的责任。

  4.各级政府要及时表彰和大力宣传在民族教育的改革发展、科学研究、教育对口支援、培养少数民族人才以及捐资助学等方面成绩显著、贡献突出的机构、学校、社会团体和个人。

  三、采取有效措施,加快民族教育发展步伐

  各级联合社要实行开放办社,积极参与发展农村合作经济组织和农民经纪人队伍的组织、指导工作,广泛吸纳农村其它合作经济组织和企业加入联合社。充分发挥供销合作社广泛、密切联系农民的优势,组建农村合作经济组织协会。同时,根据自愿的原则,组织农民成立各种类型的专业合作社和专业协会,发展农民经纪人队伍,带领农民有组织地进入市场。

  二、深化教育改革,提高教育质量,促进各级各类民族教育的协调、健康发展

  (一)加快“两基”步伐,促进各级各类民族教育的协调发展。认真实行“以县为主”的农村义务教育管理体制。突出“两基”重中之重的地位,加大投入,集中社会各方面的力量,建设好民族中小学校,建立电子学籍,严格控制学生辍学,加快推进“两基”进程,巩固提高“普九”成果,力争在“十五”期间全面实现“两基”目标。切实加强少数民族幼儿教育普及工作,具备条件的地方要搞好示范性幼儿园建设。要结合本地实际,科学合理地调整民族中小学校布局。民族教育工作任务较重的市(地)、县(市、区)和民族乡(镇),要优先办好政府所在地的民族学校,积极创建省、市(地)级示范性小学、初中和普通高中,加强少数民族地区职业教育,不断扩大优质教育资源,促进各级各类民族教育协调发展。

  按照社企分开的原则,理顺各级供销合作社与供销合作社所属企业(以下简称社属企业)的关系。各级供销合作社理事会是本级社有财产(包括所属企事业单位财产)的所有权代表和管理者,对本级社有资产行使出资人职能。依照《中华人民共和国公司法》规定,各级联合社可以成立资产经营机构,由联合社授权其管理经营社有资产,确保社有资产保值增值。经当地政府授权部门审批后,到当地工商行政管理部门申请注册登记,注册资本可以根据当地社属企业资产实际状况确定。

  5.各级政府要严格遵循“当地政府有积极性,少数民族群众愿意,在少数民族内部调整”的原则,统筹规划当地民族教育布局,保障少数民族学生逐步享受优质教育,建设符合我省实际,适应少数民族地区社会、经济、文化发展,满足少数民族群众需要的结构布局合理、规模适当、优质高效的民族教育体系。撤并民族学校须经市级政府批准,并经省教育行政部门同意。对跨地区招生的民族学校要提高一级管理。

  (二)加大扶持力度,确保民族教育优先发展。各地要加大对民族教育发展的投入力度,依法做到“三个增长”。省里继续加大对民族教育的投入,设立民族教育专项资金,专门用于支持民族教育的发展。各地也要依据自身财力状况,逐年增加教育投入,设立民族教育专项经费,实行专款专用。在落实义务教育工程、中小学危房改造、中小学布局调整、高等职业技术教育工程、贫困学生助学、远程教育发展和青少年校外活动场所建设等项目时,要优先安排民族教育项目。要建立长期稳定的助学制度,重点补助少数民族寄宿制学校住宿生和生活贫困学生。继续采取减免杂费、书本费、寄宿费等措施,并逐步扩大对农村家庭经济困难学生免费发放教科书的范围,不让学生因家庭经济困难而失学。在同等条件下,高等学校少数民族贫困生优先享受国家资助政策,确保每一个大学生不因经济困难而停止学业。各级政府要优先保证民族学校费用支出及教师工资的发放,切实保证学校正常运转,保证危房得到及时改造。少数民族地区新建、扩建学校包括民办公益性学校,要以划拨方式提供土地。对民族学校开展勤工俭学、发展校办产业以及为学校提供服务的相关产业,要继续实行税收优惠政策。在核定民族学校教师编制时,要充分考虑民族学校课程门类多、学校规模小、平行班少、跨学科跨学年教学以及多数学校寄宿等实际,适当放宽民族中小学教师编制。

  各级联合社要切实发挥农资供应、农副产品流通、农村生活资料供应、农业信息服务及其它综合服务等作用,切实维护广大农民利益。积极参与当地的农业产业结构调整,承担本级政府委托的各项经济社会任务。按新的职能要求,各级联合社机关经费应列入同级财政预算。条件暂不具备一时难以列入同级财政预算的,要给予适当补贴,并积极创造条件,争取3年内列入财政预算。

  6.各级政府要把巩固和提高“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲)作为民族教育工作的重中之重,全力控制学生辍学。要按“两类新三片”、“普九”计划,“十五”期间,保证小学毕业生升入初中的入学率达到100%,初中生巩固率达到97%以上,按照《辽宁省人民政府关于贯彻落实国务院关于进一步加强农村教育工作决定的实施意见》(辽政发[2004]7号)规定同步普及高中阶段教育。对各级政府“普及”工作的考核,采用民族学校不达标“一票否决”的办法,以全面贯彻《中华人民共和国义务教育法》,大力提高民族教育质量。

  (三)加大教师培训力度,不断优化民族教育队伍。各级教育行政部门要以深化基础教育课程改革为重点,加强民族中小学教师继续教育和中小学校长、民族教育行政管理人员的培训工作。要统筹安排培训经费,切实保证各级各类民族教育培训工作取得实效。要加强各级民族教研机构和教研队伍建设,不断改进和完善教研工作的方式和方法,构建并推广与新课程改革相适应的校本教研制度,促进民族中小学教师的专业发展。逐步建立城市民族中小学教师到农村民族中小学任教的定期轮换制度,鼓励取得教师资格的非师范院校毕业生到民族学校任教。充分发挥省民族职业学院(筹建)在全省少数民族小学教师培养、培训方面的基地作用,积极探索教师教育培养模式的多样化,不断更新教学内容、教学方法和教学手段,努力提高教师教学质量。继续加强与省外高等院校“对换招生”工作,尽快培养一批高水平的学科教师。在评优评先、职称评定工作中,要划出一定比例照顾民族教师。

  三、坚持以产权多元化改造社属企业,创新企业的体制和机制

  7.使用少数民族语、汉语、外语(以下简称“三语”)3种语言文字授课的蒙古族、朝鲜族等民族小学实行7年制,把延长1年的学制纳入义务教育计划,第一学年主要学习本民族语言。凡使用少数民族语言教学的班级,其人员编制按《辽宁省普通中小学机构编制管理实施意见》(辽政办发[2002]98号)文件的有关规定执行,并为其开辟专用教室,开足课时。

  (四)加强信息技术教育,推进民族教育课程改革。按照统筹规划、分类指导、分步实施的原则,加快民族中小学“校校通”工程建设步伐。力争用3至5年时间,使农村初中具有计算机教室,农村小学具备卫星教学收视点,农村教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。“十五”期间,所有中学和乡(镇)中心小学以上的民族学校要开设信息技术必修课。到2010年,全省90%以上的少数民族中小学校要采用省统一应用平台和资源库,基本实现“校校通”。根据省颁布的中小学课程设置与管理要求,结合民族教育实际,积极开发具有民族特色的地方课程和校本课程,全面推进少数民族基础教育课程改革。要抓好少数民族学校“双语”教学,加强少数民族学校日语学科教育。深化民族教育改革,大力实施“三教统筹”和“农科教”结合,认真开展“绿色证书”教育。

  按照现代企业制度的要求和农业产业结构调整及发展农村经济的需要,加快社属企业改革、改组、改制步伐,尽快把社属企业改制成有限责任公司或股份有限公司,建立规范的法人治理结构。做大做强优势企业,整合重组优良资产、优势业务、优秀人才,创办农业产业化龙头企业,实现规模化、集团化经营。同时,也可以根据社属企业实际,实行股份合作制改革。对难以生存的企业可以整体改制,也可以分块改制,允许社有资产退出,实行社有民营、民有民营改造,使社属企业真正成为参与市场竞争的主体。

  8.根据少数民族杂散居的特点,各地要有计划地加快发展寄宿制民族中小学。省政府重点扶持寄宿制中小学的办学和生活条件,尽可能使少数民族杂散居地区绝大多数学生能够集中人学,接受优质教育。

  (五)扎实开展对口支援,搞好民族教育协作与交流。根据省“兴边富民”行动计划的要求,设立对口支持贫困地区民族学校教育项目,建立当地名校与民族学校的“一对一”帮扶制度,使少数民族地区中小学校在设备、师资、教学等方面得到支持和帮助。要继续采取在重点中学招收鄂伦春、赫哲等民族学生或举办民族班等多种形式,培养更多的少数民族优秀学生。在实施“村村大学生”计划招生过程中,要优先录取少数民族高中毕业生。鼓励民族中小学积极开展国际教育交流与合作。

  在企业改革、改制过程中,由于资产重组发生社有资产在联合社理事会直属单位间调拨,不结转资金的不征营业税;依法变更土地使用权登记只收变更登记费;变更产权(包括房产)登记只收成本费;各中介机构服务收费按规定标准的30%收取。

  9.民族普通高中的布局由省教育行政部门负责规划。在现有民族重点高中创造条件,扩大办学规模,拓宽服务区域来解决学生入学问题。民族高中建设问题,各级政府要按国家有关规定予以扶持。没有民族高中的县(市、区)要在普通高中设立开设民族语文课的教学班,尽可能保证大多数少数民族学生入学。同时,采取实际措施建设民族示范高中。通过加强民族高中建设,确保高中阶段少数民族在校生数量有显著增长。

  (六)加强民族团结教育和学校德育工作。要把德育工作摆在素质教育的首要位置,纳入中小学教育的全过程,贯穿于教育教学的各个环节。要把维护发展平等、团结、互助的新型社会主义民族关系的教育作为爱国主义教育、公民道德教育和素质教育的重要内容,加强爱国主义、马克思主义民族观和党的民族、宗教政策等方面内容的教育,进一步增强各族师生“三个离不开”(汉族离不开少数民族;少数民族离不开汉族;少数民族之间也互相离不开)的观念,牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识,增强学生的社会主义法制观念、道德观念。各地中小学都要把大力加强民族团结教育作为德育的重要内容,培育民族精神,弘扬先进文化,采取多种形式,推动民族团结教育的开展。

  加强社属企业的资产管理,改制企业资产的处置必须评估作价,依法操作,增加透明度,努力避免社有资产流失。联合社要加强对改制后控股和参股企业中社有资产的监督管理,履行出资人职责,确保出资人权益。社属企业改革应享受当地政府国有企业一切优惠政策。各地因城镇建设、公路建设需要拆迁、占用供销合作社经营设施和场地的,应依据有关法律法规和政策规定,做好还建或补偿工作。各级政府不得通过行政手段无偿或低价划走供销合作社资产和土地。

  10.少数民族学前教育是基础教育事业的重要组成部分,各级政府要把学前教育纳入当地经济和社会发展整体规划,划拨专项经费,保证人员编制。少数民族聚集的市、县(市)要单设民族幼儿园,其他地区要在普通幼儿园中设立民族班:“十五”期间,普及学前两年教育,学前3年受教育率达到70%,民族乡(镇)至少设有1所民族中心幼儿园;大面积提高幼儿园办园水平和教育质量,使90%的零至6岁儿童家长及看护人员接受科学育儿的指导。

  四、切实加强对民族教育工作的领导

  积极稳妥地安置好职工,确保社属企业改革顺利进行。凡是转制的企业,原企业要与职工终止或解除劳动关系,并按照国家、省和地方有关规定给予经济补偿。要依据国家、省或当地政府的有关规定制定职工分流安置方案,并报当地劳动保障部门审核。职工分流安置费用不足的企业,供销合作社可以通过变卖企业自有资产和从同级社属企业资产中适当调剂解决。供销合作社及社属企业原使用的划拨土地可由政府土地管理部门组织出让,变现资金优先用于分流职工、组织职工再就业。

  11.积极发展民族职业技术教育,创造条件在少数民族聚居地区创办综合高中,探索普通教育与职业教育相沟通的多种办学模式,做好初中后职业技术培训工作。发展成人教育和特殊教育,鼓励发展民办教育。

  各级政府要切实加强对民族教育工作的领导,把民族教育列入政府工作的重要议事日程,列入各级领导干部的任期目标责任制和考核政绩的重要内容。科学制定民族教育事业发展规划,制定促进民族教育改革与发展的措施,努力营造有利于民族教育事业发展的环境。积极采取措施,解决民族学校办学中的困难和问题,多为民族教育办好事、办实事。教育行政部门要指定专门机构和人员具体负责民族教育工作。各有关部门要明确职责,密切配合,关心和支持民族教育事业的发展。各级政府及有关部门要加强对民族教育发展情况的督导检查,坚持督学与督政相结合,把对民族地区农村义务教育“以县为主”管理体制的落实、教育经费投入、教师工资发放、巩固初中学额、农村义务教育危房改造、中小学教师继续教育、少数民族考生加分照顾政策落实情况列为专项督查内容,跟踪督办,促进落实。对在民族教育发展进程中做出突出贡献的单位和个人要给予表彰奖励。

  社属企业的全民所有制身份职工,享受国家有关国有企业职工的政策待遇。社属企业职工与企业解除劳动关系失业后,按规定享受失业保险待遇。同时发给《再就业优惠证》,享受国家的再就业扶助政策。

  三、全面实施素质教育,大力推进民族中小学“三语”教学,适应民族地区经济与社会发展的需要。

  2004年7月26日

  社属企业全民所有制职工(含已经离退休人员)纳入当地社会养老保险统筹,按规定缴纳基本养老保险费,欠缴基本养老保险费的要按规定补缴。对自身经济条件差,无力缴纳基本养老保险费的企业,允许社属企业采取变现资产和转让土地使用权收入补缴欠费。对于下岗职工,按照国家、省规定的国有企业基本生活保障和再就业政策执行。

  12.少数民族学校要大力推进“三语”教学。使用“三语”授课的民族学校要加强民族语义教学,在教学过程中,要正确处理母语、汉语和外语的关系,在保证学好母语、汉语的同时,学好一门外语。积极创造条件,从小学3年级开设外语,与普通中小学同步实施信息技术教育,到2010年,争取开课率达到100%。有条件的地区和小学可以提前开设外语和信息技术课程。为了鼓励少数民族学生学用本民族语言,高等院校和中等专业学校招生时,对用民族语授课的少数民族考生提供与授课用语相一致的试卷,并在总分上加10分录取,对自治县的其他少数民族考生加5分录取。

  基层供销合作社(以下简称基层社)的在岗职工、下岗失业人员和离退休人员,符合城市居民最低生活保障条件的,应按有关规定和标准享受城市居民最低生活保障待遇。

  13.省及“三语”教学重点市、县(市、区)教育学院或教师进修学校,应创造条件设立民族教育研究专门机构。加强民族教育的科学研究,设立各级民族教育学会并开展有效的科研活动,发挥民族教育科研在提高教育教学质量中的作用。

  四、坚持以多种形式改造基层社,增强经济实力和服务功能

  14.要把“三语”教学教材建设列入教育发展规划,把民族文字教材建设所需经费列入教育经费预算,资助民族文字教材的编译、审定和出版,民族文字教材逐步向民族中小学免费供应。省财政部门要逐年保证民族文字教材亏损补贴专项经费。

  基层社是供销合作社直接服务“三农”的组织基础和服务载体,基层社改造不能采取一卖了之、一撤了之的简单化处理办法。坚持以合作制原则为基础,以增强为农服务功能为目标,适应市场经济要求,面向社会实行网络、人才、资本全面开放,采取多种形式改组、改造基层社。积极引进城市工商企业、民营经济改造基层社产权结构;积极招聘农民经纪人和农民经销大户领办基层社改善人才结构;积极引进国内外连锁企业改造基层社经营业态;积极培育农村其它专业合作经济组织替代功能丧失的基层社。加强村屯合作服务网点建设,拓展服务功能,通过吸收农民资本、社会资本与农民联合建立合作服务站(社),构筑植根农村、面向农民、上下贯通的组织服务体系。按照农村经济发展需要和基层社自身实际状况,结合小城镇建设,通过实行兼并、重组,加快调整基层社布局。通过开放办社,调整建制,力争建设一批有活力、有实力、服务功能齐全的农村基层合作经济组织。

  15.实施培养少数民族高层次骨干人才计划,从2005年起,省内重点高校招生计划中,增加少数民族考生名额;选择省内外一些高校,采取定向招生、委托培养等特殊培养措施,培养少数民族博士、硕士生。

  供销合作社要开展全方位、系列化、多功能的服务,农民需要什么就经营什么,农民需要什么服务就提供什么服务,各有关部门要给予积极支持。准许供销合作社在药品监管部门的指导监督下开展药品经营。乡镇基层社凡具备药品经营资质条件的,按规定可以设置药品专柜,药品监管部门支持其发展成为药品零售连锁企业。根据农民生产生活需要,供销合作社要积极发展农副产品加工、储藏、保鲜业务,煤炭、煤气供应、交通运输、劳务输出、文化旅游、农民合作保险等新业务和信息咨询、科技培训、加工修理、代办旅游、代收规费等中介服务、社区服务项目,满足广大农民多样化的消费需求。支持供销合作社在城乡建立再生资源收购、加工网络以及具备条件的再生资源回收企业从事报废汽车拆解业务。

  16.不断扩大民族间和地区间的开放与交流,积极吸收和借鉴不同民族、地区、国家的优秀教育成果,鼓励有条件的民族学校按照国家有关规定招收外国学生到校就读,聘请外籍教师授课,使我省的民族教育既有鲜明的自身特色,又符合省内外及世界现代教育的发展趋势。

  五、积极参与农业产业化经营,服务于农业、农村经济结构调整

  四、切实加大对民族教育的经费投入,确保民族教育优先或与当地教育同步发展

  积极参与农业产业化经营是供销合作社为农服务,谋求发展的重要任务。要坚持以市场为导向,发挥供销合作社优势,紧紧围绕当地农业结构调整,依托资源特色,依靠科技进步,努力兴办一批对农民增收有牵动作用的销售贸易型、生产加工型、种植养殖型的龙头企业和专业合作社,成为农民进入市场的纽带和桥梁。

  17.省政府设立民族教育专项经费,到2007年逐步增加到按全省少数民族人口人均1元的经费标准。民族教育专项经费主要用于资助贫困地区民族学校改善办学条件,资助窗口学校建设;进行“三语”教学的教师培训、教学研究,开展具有民族特色的教研活动;补充由于民族教育发展而产生的特殊软、硬件建设的不足等。凡是有少数民族教育任务的市、县(市、区)也要设立民族教育专项经费,自治县要相应提高专项经费的数额。省、市、县(市)专项经费由各级民族教育行政部门商同级财政部门提出使用意见,配套使用,并对使用情况进行有效的监督和评估。通过强化政府行为,加大投资力度,保证各级各类少数民族学校的办学条件、教师待遇、设施设备等不低于当地同类学校水平。民族学校也要发扬自力更生、艰苦奋斗的优良作风,挖掘自身潜力,不断改善办学条件。

  积极发挥供销合作社专业合作社、专业协会等中介组织作用,引导和组织农村种养大户、科技大户、购销大户与大型产业化龙头企业对接,发展“龙头企业+专业合作社”、“中介组织+农户”等农业产业化组织形式。积极探索以服务、资本、订单、契约为纽带,与农民创办新型的利益共同体。

  18.“八五”期间,实行经费包干体制前留给自治县地方财政基数里的“民族教育补助金”要得到保证和适当增长,并向“三语”教学的地区倾斜。

  充分利用供销合作社设施、场地,兴办和改造一批标准高、功能全、辐射远、牵动力强的大型批发市场和有区域特点的专业批发市场。建立和完善全省供销合作社农产品信息网络,加快网络终端向龙头企业、中介组织、专业大户和农民经纪人的延伸。

  19.国际组织教育贷款、海外和港澳台教育捐款的分配,重点向少数民族地区倾斜;鼓励社会力量办学,支持和调动社会力量参与教育扶贫行动。新建、扩建的少数民族学校,包括民办公益性学校,当地政府要以划拨方式提供土地,并减免城乡建设相关税费,对勤工俭学、校办产业以及为学校提供生活服务的相关产业,继续实行税收优惠政策。

  六、加快用连锁、配送等现代流通方式改造传统网络,大力开拓农村市场

  20.沈阳、大连、鞍山等城市应在资金设备、师资等方面对口支援少数民族聚集区的民族教育。省教育厅组织的各种“扶贫助学”活动重点向少数民族教育倾斜。省内各高校,在同等条件下,少数民族贫困生优先享受国家资助政策,确保每一个少数民族大学生不因经济贫困而辍学。

  《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2003]3号)指出:“供销合作社要充分利用自身的优势,在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营,用现代方式改造传统网络”。供销合作社在农村具有很强的网络优势。发展现代经营方式,既是供销合作社服务“三农”的重要途径和手段,也是供销合作社重塑形象,转变观念、机制、体制具有方向性的重大改革。供销合作社要抢抓机遇,创新流通业态,重构供销合作社经营和服务新优势,在助农增收中实现新发展。要充分发挥省农业生产资料公司品牌、资金、信誉和人才等优势,以资本为纽带,组建具有较强竞争力的农业生产资料连锁企业集团,大力发展农业生产资料连锁经营,建设跨省份、跨区域的农业生产资料物流配送体系和连锁、直销经营网络,努力减少物流费用,有效增加农民收入。要利用遍布城乡的网络资源,采取自营、加盟或自由连锁等方式,发展农村日用工业品连锁经营,为农民生产、生活提供服务。结合我省农副产品流通不畅的实际,努力创建农业生产资料、日用工业品连锁与农副产品购销相结合的具有双向拓展功能的连锁经营新模式,开拓农村市场。要坚持自办与联办相结合,采取一切积极有效办法,把供销合作社网络资源盘活。

  21.在全省实施的“校校通”工程中,优先加快少数民族地区电化教育、远程教育的发展,以此积极推进民族教育手段现代化进程,努力促进少数民族教育跨越式发展。省、市两级政府投入专项经费,组织专门人员,开发适应民族特点的学校管理软件、各科教学课件素材库,要把优质教育资源通过光盘、录像等手段运用于民族教育。扶持各级民族学校适当建设校园网或局域网,并培养和培训教师和管理人员。积极创造条件,加强民族中小学语音教室或计算机教室的建设。“十五”期间,农村中小学要逐步建成每生0.2台计算机的专用教室。

  七、切实强化领导,确保供销合作社改革和发展的顺利进行

  22.认真完成国家交给我省的对口支援西部的工作。教育对口支援要实行目标责任制,提高对口支援的效益,确保目标如期实现。要重点帮助西藏、新疆加强双语师资特别是汉语教师的培养和支教工作。

  供销合作社改革不仅是流通领域的部门改革,更是农村经济体制改革的重要组成部分。各级政府要高度重视供销合作社改革、发展与稳定工作,加强领导,摆上位置,结合我省实际,具体规划,组织力量,重点突破,务见成效。要把供销合作社工作纳入到当地政府目标考核体系中,吸收供销合作社参与各项涉农活动。要把供销合作社发展现代流通方式项目、农业产业化经营项目、农业开发项目以及农副产品流通信息网络建设项目纳入当地重点项目规划,在资金、税收、政策等方面予以支持。各地要加强供销合作社各级联合社班子建设,选派有责任心、懂经营会管理、热爱供销合作社事业、富于创新精神的优秀干部担任供销合作社的领导,并保持领导班子的相对稳定。各级供销合作社面对诸多困难和新的发展机遇,要增强紧迫感、危机感,按照“三个有利于”标准,勇于实践、大胆探索、艰苦奋斗、自强不息、扎实工作,努力在建设我省农村小康社会中做出新的贡献。

  五、大力加强民族教育教师队伍建设,提高教师专业化水平

  2003年12月26日

  23.充分发挥省蒙师、朝师民族师范学校的资源优势,进一步扩充办学条件,提高办学效益和水平。省政府在教学科研、师资队伍建设和资金投入等方面加大扶持力度,努力创造条件,逐步提高办学层次,努力使民族师范学校成为我省少数民族中小学教师的培养培训基地,民族教育的研究、信息中心,为我省少数民族经济、文化及社会发展做出贡献。

  24.在省教育行政部门指导下,由民族院校定期举办民族教育行政、教研人员和民族中小学校校长培训班、教师培训班和省、市、县级骨干教师培训班,其经费在省教师、校长培训专项经费中单列。进一步提高中小学教师的学历层次,到“十一五”中期,使50%的小学、幼儿园教师达到大专学历,60%的初中教师达到本科学历,15%的高中教师达到研究生水平。

  25.采取改善生活条件、不断提高教师的待遇等措施解决民族学校师资流失问题,稳定教师队伍,吸引优秀人才到民族学校任教。各级教育行政部门和人事部门评聘教师职务、评选特级教师、优秀教师、学科带头人时,要各民族学校倾斜;进行考核时,用民族语言授课的教师,可以用民族语言进行说课答辩。各地在核定民族学校教师编制时,要充分考虑民族学校课程门类多、学校规模小、住宿生多、跨科跨年级教学多的实际,保证民族学校按课程计划开全开足课程,确保教师编制。

  六、大力加强民族团结教育和学校德育工作,促进我省各民族的团结进步

  26.各级各类教育部门和学校,要认真贯彻党的十六大精神,努力实践“三个代表”重要思想,深入学习邓小平理论,高举民族团结进步的旗帜,大力加强民族团结教育。在教育工作中,要认真贯彻党的教育方针,把民族团结平等教育作为学校德育工作的重点,开设民族政策理论课。对广大师生加强马克思主义民族观、宗教观和党的民族、宗教政策的教育,加强我省各民族团结奋斗光荣传统以及优秀文化传统的教育,使各民族广大群众进一步增强“三个离不开”(汉族离不开少数民族;少数民族离不开汉族;少数民族之间也互相离不开)的观念,牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识,不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。

  辽宁省人民政府
  二00五年三月二十二日

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