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原标题:浙江省广播电视局关于印发,浙江省慈善事业发

浏览次数:180 时间:2019-09-12

发文单位:浙江省广播电视局

发文标题:浙江省改革和发展委员会、浙江省财政厅、浙江省广播电视局关于印发《浙江省新一轮广播电视村村通工程建设实施办法》的通知

发文标题:浙江省民政厅关于印发《浙江省慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》的通知

发文单位:浙江省民政厅

文  号:浙广局发[2004]187号

发文单位:浙江省财政厅 浙江省广播电视局 浙江省改革和发展委员会

发文单位:浙江省民政厅

文  号:浙民救[2006]257号

发布日期:2004-10-9

文号:浙广局发[2006]103号

文号:浙民救[2006]257号

发布日期:2006-12-8

执行日期:2004-10-9

发布日期:2006-8-9

发布日期:2006-12-8

执行日期:2006-12-8

生效日期:1900-1-1

执行日期:2006-8-9

执行日期:2006-12-8

生效日期:1900-1-1

浙江广播电视集团,各市、县(市、区)广播电视局,社会影视制作单位:

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

各市、县(市、区)民政局:

  为促进全省广播影视事业产业全面、协调、可持续发展,在征求意见、修改论证的基础上,我局制订了《浙江省广播影视业中长期发展指导纲要》。现将《指导纲要》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

各市、县(市、区)发改委(局)、财政局、文化广电新闻出版局、广播电视台:

各市、县(市、区)民政局:

  为贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》,大力倡导扶贫济困的良好风尚,推动我省慈善事业全面发展,现将《浙江省慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

  浙江省广播电视局
二00四年十月九日

  为贯彻《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于实施新一轮广播电视村村通工程的通知》(浙委办[2006]66号)精神,推动全省新一轮广播电视村村通工程的顺利开展,省发改委、财政厅、广电局制定了《浙江省新一轮广播电视村村通工程建设实施办法》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

  为贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》,大力倡导扶贫济困的良好风尚,推动我省慈善事业全面发展,现将《浙江省慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》印发给你们,请认真贯彻执行。

二○○六年十二月八日

浙江省广播影视业中长期发展指导纲要

浙江省改革和发展委员会
浙江省财政厅
浙江省广播电视局
二〇〇六年八月九日

二○○六年十二月八日

浙江省慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)

  1、广播影视是重要的宣传舆论工具和思想文化阵地,是现代社会最具影响力的大众传媒,是社会主义现代化建设的重要组成部分。浙江广播影视业历经几十年发展,积累和锻造了一定的物质、文化和人力基础,发挥着舆论导向、传播知识、普及文化等重要作用,有力地推动了经济发展和社会进步。随着体制改革的深化、事业产业的发展,广播影视业要在经济强省、文化大省、数字浙江、平安浙江等我省现代化建设中,做出更大的贡献。

浙江省新一轮广播电视村村通工程建设实施办法

浙江省慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)

  浙江的现代慈善事业从上个世纪90年代起步,经过十多年的发展,已取得明显成效,成为中国慈善事业发展最快的地区之一。覆盖城乡的慈善组织及其工作网络基本形成,累计筹款25亿元,援助困难群众100多万人次。慈善事业的发展在构建新型社会救助体系,维护社会公平,促进社会稳定,推动和谐社会建设中发挥了重要的作用。为贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》和《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,大力倡导扶贫济困的良好风尚,推动我省慈善事业全面发展,制定本纲要。

  2、围绕省委、省政府提出到2010年我省经济社会发展宏伟目标,全省广播影视业必须确立相应的目标和任务,制定和落实具有前瞻性、科学性的广播影视业中长期发展指导纲要。

  第一条 总 则

  浙江的现代慈善事业从上个世纪90年代起步,经过十多年的发展,已取得明显成效,成为中国慈善事业发展最快的地区之一。覆盖城乡的慈善组织及其工作网络基本形成,累计筹款25亿元,援助困难群众100多万人次。慈善事业的发展在构建新型社会救助体系,维护社会公平,促进社会稳定,推动和谐社会建设中发挥了重要的作用。为贯彻落实《中国慈善事业发展指导纲要(2006-2010年)》和《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,大力倡导扶贫济困的良好风尚,推动我省慈善事业全面发展,制定本纲要。

  一、指导思想和主要目标

  3、总体发展目标:到2010年,建立比较完善的广播影视业宏观管理体制和充满活力的微观运行机制;基本形成节目丰富、传输先进、功能齐备、事业繁荣、产业发达、充满活力、有序运营的具有浙江特色的广播影视新局面;整体水平和综合实力继续位居全国前列;全省广播影视业经营创收突破100亿元,成为建设文化大省的支柱行业之一和浙江经济社会发展中的新增长点。

  为贯彻执行省委、省政府关于加快建设文化大省和新农村建设的战略部署,确保新一轮广播电视村村通(以下称“村村通”)工程的顺利实施,根据《中共浙江省委办公厅、浙江省政府办公厅关于在全省实施新一轮广播电视村村通工程的通知》(浙委办[2006]66号)要求,特制定本实施办法。

  一、指导思想和主要目标

  (一)指导思想

  一、指导思想和基本原则

  第二条 “村村通”工程建设的具体目标和任务

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施,把握发展机遇,注重实践创新,干在实处,走在前列,切实提高慈善事业的整体水平,使之成为新型社会救助体系和新型社会福利体系的重要补充,促进社会主义和谐社会和“平安浙江”建设。

  (一)指导思想

  在“十一五”期间,力争通过前三年的努力,重点推进尚未通有线电视的乡镇(不含海岛乡镇)及95%行政村实现有线电视联网,争取20户以上自然村有线电视联网率达到50%以上;基本实现各行政村建有广播室,有线广播农户收听覆盖率达到80%左右,全面提升农村地区“村村通”工作水平,使我省广播电视“村村通”工作继续走在全国前列。

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,坚持党委领导、政府推动、法律规范、政策引导、民众参与、慈善组织实施,把握发展机遇,注重实践创新,干在实处,走在前列,切实提高慈善事业的整体水平,使之成为新型社会救助体系和新型社会福利体系的重要补充,促进社会主义和谐社会和“平安浙江”建设。

  (二)主要目标

  4、高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻党的十六大精神,解放思想,实事求是,与时俱进,从浙江实际出发,以科学发展观为指导,以理论创新、体制创新、科技创新为动力,以发展为第一要务,以体制改革、结构调整为主线,逐步明晰广播影视事业、产业、行政、中介四类主体,建设公共服务、市场运作、政府监管和中介组织四大体系,积极推进广播影视事业和产业全面、协调、可持续发展。

  通过有线电视联网方式的乡(镇)村,要确保农村用户收看有线电视节目套数与城区用户基本相同。采用卫星小有线、MMDS微波等方式覆盖的村,必须能收看8套以上电视节目。实现有线广播电视联网的行政村,其有线调频广播能收听4套以上广播节目。

  (二)主要目标

  1、建设慈善文化,普及慈善理念。慈善宣传切实加强,慈善文化广泛传播,公民的慈善意识、企业的社会责任普遍增强,在全社会形成较强的慈善公益氛围。

  5、充分发挥广播影视喉舌功能和产业功能,努力融入我省经济社会建设事业,积极参与全省信息化建设,顺应社会主义市场经济发展需要,适应我国加入WTO后广播影视扩大对外开放的要求,全面推进我省广播影视业发展,更好地为我省社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展服务。

  进一步发挥现有无线广播电视发射台资源优势,着力提高覆盖广大农村地区的水平,力争使中央和省级第一套广播电视节目基本达到“无线覆盖”全省的要求。

  1、建设慈善文化,普及慈善理念。慈善宣传切实加强,慈善文化广泛传播,公民的慈善意识、企业的社会责任普遍增强,在全社会形成较强的慈善公益氛围。

  2、发展慈善组织,培育慈善家队伍。强化公募慈善组织的规范化建设,大力培育发展非公募慈善组织,形成公募与非公募慈善组织共同发展的良好局面,造就一支慈善家队伍。培育和发展基层慈善(互助)组织,互相帮助、邻里互助的优良传统得到进一步弘扬。

  (二)基本原则

  建立广播电视维护保障运行机制,提高收听收看广播电视节目的质量,确保“村村通”、“优质通”、“长期通”,并逐步向“数字通”过渡。

  2、发展慈善组织,培育慈善家队伍。强化公募慈善组织的规范化建设,大力培育发展非公募慈善组织,形成公募与非公募慈善组织共同发展的良好局面,造就一支慈善家队伍。培育和发展基层慈善(互助)组织,互相帮助、邻里互助的优良传统得到进一步弘扬。

  3、规范慈善捐助,打造“项目”品牌。建立专业募捐与救助项目相结合的运作机制,规范慈善劝募秩序,提高慈善劝募水平,扩大慈善救助“品牌”效应,到2010年,力争使全省慈善捐款达到GDP的1%,宣传推广一批慈善救助“品牌”项目。

  6、坚持党管舆论。广播电视媒体要坚持正确导向,把坚定正确的政治方向放在首位,紧紧围绕经济建设这个中心,服从服务于全党全国全省工作大局;坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主,宣传科学理论,传播先进文化,弘扬社会正气,塑造美好心灵;讲求宣传艺术,提高引导水平,不断提供广大群众喜闻乐见的新闻报道和其他各类节目;努力培养一支政治强、业务精、纪律严、作风正的广播影视队伍。

  第三条 “村村通”工程建设的技术要求

  3、规范慈善捐助,打造“项目”品牌。建立专业募捐与救助项目相结合的运作机制,规范慈善劝募秩序,提高慈善劝募水平,扩大慈善救助“品牌”效应,到2010年,力争使全省慈善捐款达到GDP的1%,宣传推广一批慈善救助“品牌”项目。

  4、健全工作体系,推动志愿服务。普及志愿服务理念,县以上普遍建立志愿服务组织,建立具有志愿服务精神的慈善志愿者队伍,拓展志愿服务领域,建立志愿工作体系,提高志愿服务专业化水平。

  7、坚持社会效益与经济效益相统一。发展广播影视事业和产业,必须把社会效益放在首位,并处理好两者的关系;事业发展要以政府为主导,加大对公益性广播影视事业的投入,深化内部机制改革,改善社会服务;产业发展要以市场为主导,以经济效益为中心,以市场为基础性手段来调节资源配置和利益分配,积极探索产业化发展、集约化经营、企业化管理、市场化运作、现代化建设的新路子。

  1、有线电视网络建设要着眼于未来数字电视在农村的延伸和普及,传输网带宽应达到750兆以上,分配网带宽应达到550兆以上,并积极规划和逐步实现双向网络的改造。

  4、健全工作体系,推动志愿服务。普及志愿服务理念,县以上普遍建立志愿服务组织,建立具有志愿服务精神的慈善志愿者队伍,拓展志愿服务领域,建立志愿工作体系,提高志愿服务专业化水平。

  5、建立衔接机制,构建救助平台。探索建立慈善事业与新型社会救助、新型社会福利体系相衔接的运行机制,构建慈善公益事业的信息平台,提高慈善工作的整体效益,推动“劝募市场”的形成和发展。

  8、坚持整体推进与重点突破相结合。从我省经济社会发展的全局和广播影视业迅猛发展的态势出发,科学规划,统筹安排,分步实施,重点突破,全面推进;以发展公益性广播影视事业为基础,以发展广播影视产业为突破口,整体推进与重点突破相结合,促进全省广播影视事业和产业的协调发展。

  2、在已实现有线电视联网的乡镇、行政村、自然村,市本级和县级广播电视部门要完成网络传输相关频道的调整,确保传送4套以上有线调频广播节目。同时,要便于乡镇站和行政村广播室插播广播信号。

  5、建立衔接机制,构建救助平台。探索建立慈善事业与新型社会救助、新型社会福利体系相衔接的运行机制,构建慈善公益事业的信息平台,提高慈善工作的整体效益,推动“劝募市场”的形成和发展。

  6、完善法律法规,强化自律机制。慈善法规政策不断完善,基本建立适应慈善事业发展的政策法规体系。慈善组织的能力建设和公信力普遍提高,自律机制和社会监督机制逐步完善。

  二、奋斗目标

  3、在偏远山区的行政村和自然村,由于地理条 件限制,确实不能实现有线联网的可采用卫星小有线技术手段:

  6、完善法律法规,强化自律机制。慈善法规政策不断完善,基本建立适应慈善事业发展的政策法规体系。慈善组织的能力建设和公信力普遍提高,自律机制和社会监督机制逐步完善。

  二、发展慈善事业的工作原则

  9、到2010年,建立比较完善的广播影视事业产业发展宏观管理体制和微观运行机制,形成以宣传为主业,以广告经营为龙头,以网络经营为重点,着力发展广播影视节目和影视剧制作业,积极开发衍生产品,并向相关领域渗透的广播影视多元化运营新格局;广播影视的事业服务功能和产业产出能力显著提高,广播影视消费在城乡居民生活支出中的比重显著提高,广播影视产业增加值在全省GDP中的比重显著提高,全省广播影视业整体实力和发展水平继续走在全国前列。

  方案一,卫星接收的中频分配系统。一般安装用户在10户以内、距离不超过100米。用户使用各自独立的卫星接收机接收广播电视节目。

  二、发展慈善事业的工作原则

  1、自愿无偿的原则。慈善捐赠、志愿服务应当自愿无偿,由公民自主决定捐赠行为或参加志愿服务。

  10、事业发展目标:优化以广播电视播出机构第一套(新闻或新闻综合)频率频道为主干,各专业频道科学定位,省、市、县层次化、多样化分工的节目布局和结构体系;完善以光缆干线网、微波、卫星传输、有线、无线覆盖为主,小无线、小有线、直播卫星为辅的综合性传输覆盖体系;形成以数字化、网络化、自动化、智能化为标志的技术创新体系;建立健全与社会主义市场经济体制相适应的广播影视宏观管理和微观运行体系。

  方案二,卫星、无线接收的独立小前端系统。一般针对用户较多且居住较为分散。通过建立独立小前端,利用有线网络把节目传送给各用户。

  1、自愿无偿的原则。慈善捐赠、志愿服务应当自愿无偿,由公民自主决定捐赠行为或参加志愿服务。

  2、扶贫济困的原则。慈善事业要重点解决群众基本生活困难,帮助困难群众排忧解难。在实施时,做好与政府主导的社会救助、社会福利的衔接工作。

  11、产业发展目标:优先发展广播影视主体产业,积极拓展和延伸相关产业,主动寻求合作产业,力争把广播影视产业培育发展为我省新的经济增长点和支柱产业。积极探索广播电视媒体在宣传与经营分开基础上的经营实体公司化运作、产业化发展;放开搞活节目内容(国家限制的除外)产业;鼓励多元投资,实现影视产业跨越式发展;推进联合协作,加快网络产业发展。省级广播影视产业充分发挥龙头作用,中心城市广播影视产业具备辐射力,特色、重点区域广播影视产业具有较大规模,全省形成功能较为完整的产业结构体系、以市场为纽带的广播影视产业组织体系、以高科技和高素质人才为支撑的广播影视产业技术体系。到2010年,基本完成对全省广播影视产业结构的调整和优化,初步建立与社会主义市场经济相适应的广播影视产业运营、发展模式。广播影视产业增长速度高于全省国民生产总值的增长速度,效益显著增长,我省成为全国广播影视产业发展中最具活力、实力和影响力的重要区域。

  4、海岛的乡镇、行政村和20户以上的自然村,由于受条 件限制难以实现与行政区域有线电视联网的,可以通过MMDS微波技术解决广播电视的信号源,用户通过机顶盒接收节目。同时,MMDS微波技术还可以对半径在60公里范围内的海产养殖户、港内停泊或游动船只等提供20套左右广播电视节目。

  2、扶贫济困的原则。慈善事业要重点解决群众基本生活困难,帮助困难群众排忧解难。在实施时,做好与政府主导的社会救助、社会福利的衔接工作。

  3、公开公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开,接受社会监督,公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿。

  三、主要任务

  5、有线广播“村村响”的建设,要发挥乡(镇)广播电视站的作用,充分利用有线广播电视网络,因地制宜采用全程有线调频,或有线调频+音频传输技术。要充分尊重当地村民生活及收听习惯,采用调频室内音箱(即小型喇叭)或调频室外音箱(即大型喇叭或中型喇叭)方式实施,行政村广播室具备插播广播的功能,以满足应急广播和日常广播的需要。

  3、公开公正的原则。慈善捐赠程序、捐赠款物的管理使用要公开,接受社会监督,公布捐赠款物要尊重捐赠人的意愿。

  4、政府推动的原则。制定落实慈善法规和优惠政策。依法监督管理,规范慈善行为,维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。国家公务员要积极参与慈善活动,起到表率作用。

  (一)提高广播影视宣传质量和舆论引导水平,繁荣广播影视文艺作品创作生产。

  第四条 “村村通”工程建设的管理措施

  4、政府推动的原则。制定落实慈善法规和优惠政策。依法监督管理,规范慈善行为,维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。国家公务员要积极参与慈善活动,起到表率作用。

  5、民间实施的原则。充分发挥慈善组织的主体作用,鼓励慈善机构实行自治管理,营造社会化的慈善氛围。调动各类慈善资源,组织各种形式的慈善救助,推动群众性慈善活动的开展。

  12、进一步提高宣传质量和舆论引导水平。广播影视宣传始终坚持强化新闻节目的龙头和主干地位,增强重要新闻频率频道的辐射力和影响力,同时,不断推进和深化层次化、专业化分工;走媒体与频率频道整体品牌塑造与扩张之路,努力打造名牌媒体、名牌栏目、名牌主持,进一步提高收视收听率;努力形成以新闻或新闻综合频率频道为主导、专业频率频道各具特色、付费广播电视百花齐放的高质量节目体系。

  实施“村村通”工程建设,要在各级党委政府统一领导下,按照省“两办”文件要求,建立“村村通”工作领导小组,明确各有关部门的职责分工和任务,按照“统一规划、统一建设、统一管理”的要求和规定的程序组织实施。

  5、民间实施的原则。充分发挥慈善组织的主体作用,鼓励慈善机构实行自治管理,营造社会化的慈善氛围。调动各类慈善资源,组织各种形式的慈善救助,推动群众性慈善活动的开展。

  6、鼓励引导的原则。建立慈善事业的表彰激励机制,对捐赠人和志愿者予以“精神鼓励”,激发群众参与慈善活动的热情,引导群众的慈善行为,扩大慈善事业的社会影响。

  13、繁荣广播影视文艺作品创作生产,不断推出群众喜闻乐见的优秀作品。继续实施精品工程,全面提高广播影视文艺作品质量;弘扬主旋律、提倡多样化,走民族化、大众化、精品化之路;打造经得起时间和市场检验,思想性、艺术性、观赏性具佳的精品力作,努力实现社会效益的最大化和经济效益的最佳化;到2010年全省争取完成200部(共5000集)以上电视剧,30部以上电影,80部以上广播剧,艺术质量跃上新台阶。

  1、编制规划和年度计划。

  6、鼓励引导的原则。建立慈善事业的表彰激励机制,对捐赠人和志愿者予以“精神鼓励”,激发群众参与慈善活动的热情,引导群众的慈善行为,扩大慈善事业的社会影响。

  三、发展慈善事业的基本政策和措施

  (二)建立健全现代化的广播电视监测、网络安全保障和质量监督体系。

  各市、县(市、区)要按照省的统一要求,就建设规模、投资额、资金来源、建设年限等基本情况,由“村村通”工作领导小组办公室分项目认真编制“村村通”工程实施规划和年度建设计划,并经有关部门充分论证。已经确定在2008年底前下山脱贫的行政村及自然村,不再列入“村村通”工程建设范围。但是,在过渡期里,要通过高山骨干发射台或其他临时办法解决好农民收听收看广播电视节目问题。今后凡涉及建设水库等需要移民的项目,事前要把移民地区的广播电视覆盖列入水库等工程建设项目预算,以保证移民在新的居住地能够收听、收看到区域性有线广播电视节目。

  三、发展慈善事业的基本政策和措施

  (一)加强慈善文化建设,大力提高民众慈善意识

  14、切实加强广播电视安全播出。充分认识确保广播电视安全播出的重要地位和作用,进一步完善安全播出调度指挥机制,落实编制、机构等保障体系,充实应急队伍,完善应急预案,强化措施手段,加强应对演练,严防各类突发事件和破坏行为;强化广播电视监测系统(安全监测、内容监测和技术质量监测)建设,省市县三级组建和健全广播电视指挥调度监控中心机构,确保政府监管的有效实现;进一步加强“西新工程”项目管理,大幅度提升广播实验能力;坚定不移地贯彻“不间断、高质量、经济安全”的运行和维护方针,不断提高广播电视播出系统自动化程度;完善广播电视节目播出的技术维护规范和运行标准,建立健全技术服务监管机制,全面提升广播电视技术运营维护管理和安全播出水平。

  2、分阶段组织实施。

  (一)加强慈善文化建设,大力提高民众慈善意识

  慈善文化是社会主义先进文化的有机组成部分。慈善文化建设要作为社会主义荣辱观教育的重要内容,纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划,采取切实措施加以推动。文化、出版、广播、影视、报纸、网络等部门、单位要在各自领域中加大慈善事业发展宣传力度,大力宣扬扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会良好风尚。做好慈善公益广告的宣传策划工作,安排好慈善公益广告的制作和发布,营造慈善文化的社会氛围。推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动,开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动,提高公民的道德素质,增强公众的慈善意识,扩大慈善事业的影响力和感召力。营造“以人为本”、“助人乐己”的慈善氛围,通过评选表彰“慈善家”、“慈善奖”、“志愿者”、“慈善大使”,举办“慈善日”、 “慈善活动周”,组织开展慈善事业的理论研究,总结推广先进经验等,探索适合国情、省情的现代慈善事业发展规律,推动慈善文化建设。

  (三)依靠科技进步,加强广播电视基础设施建设。

  各地要坚持先易后难,逐步推进的原则,从本地实际和地域特点出发,用三年左右的时间,有计划、分阶段地推进行政村和20户以上自然村的“村村通”工作。今明两年的工作重点是组织开展乡镇和行政村有线电视的联网工程。“村村通”工程建设一般由当地广播电视台或网络公司负责组织实施。特殊情况由当地“村村通”工作领导小组落实单位负责组织实施。十一个市级“村村通”工作领导小组办公室,要对市本级及所辖县市区所上报的各年度“村村通”建设计划进行审核并上报省广电局,其中,涉及省级资金补助或奖励的,由省广电局会同有关部门审核批准。

  慈善文化是社会主义先进文化的有机组成部分。慈善文化建设要作为社会主义荣辱观教育的重要内容,纳入社会主义思想道德建设和精神文明建设的部署和规划,采取切实措施加以推动。文化、出版、广播、影视、报纸、网络等部门、单位要在各自领域中加大慈善事业发展宣传力度,大力宣扬扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会良好风尚。做好慈善公益广告的宣传策划工作,安排好慈善公益广告的制作和发布,营造慈善文化的社会氛围。推动慈善文化进社区、进乡村、进机关、进企业、进学校活动,开展贴近群众和喜闻乐见的各种专题宣传活动,提高公民的道德素质,增强公众的慈善意识,扩大慈善事业的影响力和感召力。营造“以人为本”、“助人乐己”的慈善氛围,通过评选表彰“慈善家”、“慈善奖”、“志愿者”、“慈善大使”,举办“慈善日”、 “慈善活动周”,组织开展慈善事业的理论研究,总结推广先进经验等,探索适合国情、省情的现代慈善事业发展规律,推动慈善文化建设。

  (二)加强慈善组织能力建设,建立完善慈善工作网络

  15、各级广播电视播出机构基本实现节目采集、编辑、制作、存储、传送、播出、分配等系统的数字化和网络化,建立高清节目制作、播出和媒体管理系统;建立健全有线数字广播电视技术新体系,满足卫星、微波、地面广播电视和有线传输发射的需要,完成数字广播电视节目平台、传输平台、服务平台、监管平台的建设和开发。到2010年,完成市级广电中心技术基础设施建设;推进微波电路数字化改造,有条件的市级台争取节目卫星传输;各市县的城域网完成有线联网和接入网改造,并积极采用IP等技术,努力实现广电网“双向”、“智能”、“综合”目标,同时探索与通讯、互联网等三网业务的融合;基本完成全省乡镇的光缆联网,基本实现有线广播电视行政村与50户以上自然村“村村通”;按照城乡协调发展的总要求,结合下山脱贫、小城镇建设,进一步提高有线电视的通村率和入户率,积极开展广播电视共缆传输,实现广播“村村通”;全面提高农村和欠发达地区广播电视覆盖,力争使广播电视人口混合覆盖率达到99%以上。

  2006年的“村村通”工程年度计划在8月底前上报,2007年及2008年的年度计划分别在上一年的12月底前上报。

  (二)加强慈善组织能力建设,建立完善慈善工作网络

  按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针,大力培育城乡各类慈善组织,鼓励社会组织和公民参与慈善活动,促进慈善公益类民间组织的发展。重点加强基层慈善组织建设,农村乡镇、村和城市街道、社区慈善公益类民间组织不具备法人条件的,可根据慈善事业发展的需要,由乡镇政府、街道办事处作为业务主管单位,登记管理机关可予备案。完善政策措施,组织业务培训,提高管理水平,积极扶持慈善公益类非公募基金会的发展。各级政府要在慈善类民间组织开展各类慈善活动时给予必要的支持。

  (四)加快科技创新,扩大广播影视高新技术应用。

  3、按照标准规范科学组织施工。

  按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针,大力培育城乡各类慈善组织,鼓励社会组织和公民参与慈善活动,促进慈善公益类民间组织的发展。重点加强基层慈善组织建设,农村乡镇、村和城市街道、社区慈善公益类民间组织不具备法人条件的,可根据慈善事业发展的需要,由乡镇政府、街道办事处作为业务主管单位,登记管理机关可予备案。完善政策措施,组织业务培训,提高管理水平,积极扶持慈善公益类非公募基金会的发展。各级政府要在慈善类民间组织开展各类慈善活动时给予必要的支持。

  推动慈善组织建立健全内部管理制度,逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制。建立规范、公开的财务管理制度,捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度,及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准,加强行业监督,形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设,制定评估规程和评估指标,适时开展评估工作,及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设,加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督,逐步形成自律和监督相结合的管理机制,提高慈善组织的公信力。

  16、大力拓展数字广播电视业务,建设综合信息平台。建立政府推动、社会参与、广电为主实施的有线广播电视数字化发展框架,建设电子政务类、经济服务类等各种信息平台,满足受众多样化需求;2004年底前全省各市开通数字电视,2008年全省城区基本完成有线广播电视“模转数”整体平移,各市、县本级和经济较发达的城镇基本普及数字广播电视业务;加强对有线数字付费广播电视和数据增值业务市场的调查,按照市场需求拓展业务数量、优化品种和结构,培育和形成以节目和数据服务经营的新机制;推进全省有线广播电视网络的电子党务、政务、远程会议系统、股市行情、书刊报讯、娱乐消息、行业信息等数字化技术运用和开发,同时为发展远程教学、远程医疗、电子银行、网上购物、视频点播、音频点播等综合业务提供技术支持。

  开展“村村通”建设工程,要严格按照国家有关建设标准和规范,并坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则科学组织施工。严禁“三无”工程项目上马。要严格执行器材设备招标投标、预决算审计、竣工验收、档案管理等各项制度。

  推动慈善组织建立健全内部管理制度,逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制。建立规范、公开的财务管理制度,捐赠款物使用的追踪、反馈和公示制度,及时向社会公布捐赠款物的使用情况。推动慈善组织制定行业规则和行业标准,加强行业监督,形成行业自律机制。推动第三方评估机制建设,制定评估规程和评估指标,适时开展评估工作,及时发布评估结果。推动社会监督的制度建设,加强对慈善组织的法律监督、行政监督、舆论监督、公众监督,逐步形成自律和监督相结合的管理机制,提高慈善组织的公信力。

  (三)发展志愿服务组织,广泛开展志愿服务活动

  17、积极试验新技术,发展新媒体。抓紧在有线广播电视网络中实验播出高清晰度电视节目,争取在2008年播出高清晰度电视;跟踪地面数字电视技术标准,积极开展地面数字电视实验;在数字中波广播实验基础上,进一步完善和提高系统的可靠性,为培养数字广播用户市场打下基础;鼓励和发展移动电视、分众电视、手机电视、宽频电视等广电新媒体,积极培育新媒体市场。

  4、建立监督考核制度。

  (三)发展志愿服务组织,广泛开展志愿服务活动

  大力弘扬志愿服务精神,积极发展志愿服务组织,建立完善志愿服务工作网络,促进志愿服务的快速有序发展。逐步完善促进志愿服务活动的法规、政策,制定发布社区志愿服务的指导意见,争取出台《浙江省志愿服务工作条例》。切实加强志愿者队伍建设,倡导和组织国家公务员参加志愿服务活动,推广和普及志愿者注册制度、培训制度、时间积累制度、绩效评估制度、表彰制度,引导和鼓励更多的人参与志愿服务。到2010年,注册登记社区志愿者占城镇人口的8%.推动志愿服务领域的延伸和拓展,创新志愿服务方式,丰富志愿服务内容,以老幼病残和低收入家庭为重点服务对象,以社会救助、社会福利、敬老扶幼、优抚助残、环境保护、社区矫正、治安巡逻和法律援助为重点服务领域,促进志愿服务经常化、制度化和规范化。深入探索建立志愿服务的长效机制,构建志愿服务的社会平台,提高志愿服务的专业化水平,建立志愿服务的专项基金,维护志愿者的合法权益,推动志愿服务事业的可持续发展。

  (五)放宽政策,重点突破,加快影视产业发展。

  各级政府要建立对“村村通”工作的监督考核制度。要把工程建设职责任务层层分解,同时要建立起对建设工程的监督考核制度。针对当前文化体制发生的重大变化,各地要进一步明确当地广电行政部门、广播电视台和网络公司在“村村通”工作中各自所担负的职责任务,做到密切协调,尽职尽责,从而保障建设工程能够如期完成。各级政府要对有关部门完成年度目标任务、工程进展和工作绩效等情况进行考核。在各地“村村通”工作任务全面完成后,省广电局会同省发改委、财政厅对各地开展“村村通”工作绩效进行全面认真的评估。

  大力弘扬志愿服务精神,积极发展志愿服务组织,建立完善志愿服务工作网络,促进志愿服务的快速有序发展。逐步完善促进志愿服务活动的法规、政策,制定发布社区志愿服务的指导意见,争取出台《浙江省志愿服务工作条例》。切实加强志愿者队伍建设,倡导和组织国家公务员参加志愿服务活动,推广和普及志愿者注册制度、培训制度、时间积累制度、绩效评估制度、表彰制度,引导和鼓励更多的人参与志愿服务。到2010年,注册登记社区志愿者占城镇人口的8%.推动志愿服务领域的延伸和拓展,创新志愿服务方式,丰富志愿服务内容,以老幼病残和低收入家庭为重点服务对象,以社会救助、社会福利、敬老扶幼、优抚助残、环境保护、社区矫正、治安巡逻和法律援助为重点服务领域,促进志愿服务经常化、制度化和规范化。深入探索建立志愿服务的长效机制,构建志愿服务的社会平台,提高志愿服务的专业化水平,建立志愿服务的专项基金,维护志愿者的合法权益,推动志愿服务事业的可持续发展。

  (四)扶持发展非公募基金会,积极培育慈善家队伍

  18、积极吸引社会资本,大力发展影视与动画产业。充分发挥我省影视业具备一定规模、民营力量投入积极性较高、社会资本发达、文化底蕴丰厚等优势,放宽政策,吸引多元社会资本,投入影视制作业和影视基地建设,形成较为完整的影视产业链;大力培育和引进一批高素质的编剧、导演、策划人、制片人、出品人、发行人,形成一支德艺双馨的影视专业人才队伍;加快培育一批具有全国竞争优势、品牌效应显著和实力较强的影视产业集团;力争使我省成为海内外市场份额显著增加,特别是电视剧生产位居全国前列的影视产品生产和流通大省。积极扶持和推动我省动画产业发展,放开搞活中小型动画企业,推进以业务承包加工为主要方式的合作,培育大型动画制作企业,把我省打造成在全国具有集聚力和辐射力的重要影视、动画产业基地。

  第五条 “村村通”工程建设资金的筹措

  (四)扶持发展非公募基金会,积极培育慈善家队伍

  为民营企业参与慈善公益事业创造良好的外部环境,在慈善组织注册登记、业务主管、税收政策上提供切实的支持和帮助,提高民营企业家参与慈善事业的积极性。倡导“企业公民”的理念,增强民营企业的社会责任感,支持民营企业在加快发展的同时,创办非公募基金会,积极参与扶贫济困、环境保护、志愿服务事业。建立激励机制,褒扬慈善公益,对作出突出贡献的民营企业家予以宣传表彰,引导和鼓励民营企业家成为慈善家,推动浙江慈善事业的蓬勃发展。

  19、重点建设横店影视产业实验区,扶持和发展若干具有鲜明特色与优势的影视拍摄制作基地。把横店影视产业实验区建设成产业集聚、体制机制创新、行业管理优化的探索平台;制定政策,鼓励向国内外招商引资,拉长影视产业链,扩大产业规模,提升产业层次,使实验区成为全国和世界均具较大影响、较强综合实力的影视产业集聚和辐射基地;建设以横店影视产业实验区为龙头的若干特色鲜明、功能齐全、设施一流、人才汇聚,历史文化景观和现代科技水平相结合、影视拍摄制作和旅游业相互交融、影视营销和后产品及相关产业开发于一体的影视基地;充分发挥以横店影视产业实验区为龙头的全省影视基地协作体的作用,推进影视基地之间的要素互补与协作利用,带动全省影视产业更快更好发展。

  1、工程建设和运行维护经费原则上由当地政府负责。

  为民营企业参与慈善公益事业创造良好的外部环境,在慈善组织注册登记、业务主管、税收政策上提供切实的支持和帮助,提高民营企业家参与慈善事业的积极性。倡导“企业公民”的理念,增强民营企业的社会责任感,支持民营企业在加快发展的同时,创办非公募基金会,积极参与扶贫济困、环境保护、志愿服务事业。建立激励机制,褒扬慈善公益,对作出突出贡献的民营企业家予以宣传表彰,引导和鼓励民营企业家成为慈善家,推动浙江慈善事业的蓬勃发展。

  (五)支持创办慈善福利机构,推进社会福利社会化进程

  (六)培育和发展市场微观主体,提高产业竞争能力,广播影视产业的总体规模继续位居全国前列。

  市、县(市、区)应按照省两办文件要求,落实好“村村通”工程建设专项资金,财政部门要把乡镇、行政村、自然村的“村村通”(含广播“村村响”)建设和维护经费,列入政府的年度财政预算并足额安排。

  (五)支持创办慈善福利机构,推进社会福利社会化进程

  贯彻落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策,鼓励和支持社会力量兴办慈善福利机构,继续探索社会力量参与公共福利服务的有效途径和方法。进一步建立健全工作机制,为社会力量兴办慈善福利机构创造良好的政策环境和提供规范、高效、优质的服务。积极推进社会福利社会化进程,采取“民办公助”、“公办民营”等形式,充分发挥慈善福利机构在安老扶孤助残等方面的作用。转变政府职能,推行购买福利服务制度,对社会力量兴办的慈善福利机构和国办机构一视同仁,通过货币支付,政策扶持、制定行业标准,建立职业认证制度等方式,推动社会力量兴办慈善福利机构。

  20、根据不同产业性质、领域,大力发展国有资产独资、绝对控股、相对控股、参股和多种经济成份的产业微观主体;以多种经济方式组建各类公司,大力培育多元产业主体,积极发展具有广播影视特色的旅游、演艺、会展等广电延伸产业;加快形成多种产业经营格局,不断扩大经营规模,实现经济收入的持续增长;广播要根据自身的特点和发展趋势,按照产业规律切实加大产业经营特别是广告经营的力度,开发广播衍生产品市场,尽快提升广播产业规模和效益。

  “村村通”工程完工后,对于采用卫星小有线和MMDS微波实现覆盖的行政村和自然村,按照每一个村(点)每年1000元为基准,由市、县(市、区)列入每年年度政府财政预算,统筹安排给承担运行维护的单位,用于支付电费、设备维修、器材购置、交通补助费等。对于实现有线电视联网的地区,由直接负责联网工作的广播电视台或网络公司负责运行和维护。除特殊情况外,财政一般不再给予补贴。

  贯彻落实国家有关支持社会兴办慈善福利机构的相关政策,鼓励和支持社会力量兴办慈善福利机构,继续探索社会力量参与公共福利服务的有效途径和方法。进一步建立健全工作机制,为社会力量兴办慈善福利机构创造良好的政策环境和提供规范、高效、优质的服务。积极推进社会福利社会化进程,采取“民办公助”、“公办民营”等形式,充分发挥慈善福利机构在安老扶孤助残等方面的作用。转变政府职能,推行购买福利服务制度,对社会力量兴办的慈善福利机构和国办机构一视同仁,通过货币支付,政策扶持、制定行业标准,建立职业认证制度等方式,推动社会力量兴办慈善福利机构。

  (六)落实慈善税收减免政策,调动社会捐赠的积极性

  到2007年,全省广播影视业经营创收和增加值在2003年基础上翻一番,分别达到80亿元和40亿元,其中广告收入达到40亿元;到2010年,全省广播影视业经营创收和增加值分别突破100亿元和50亿元,其中广告收入达到50亿元,广播电视收视费收入达到20亿元,广播电视网络增值开发业务收入达到20亿元,影视制作及相关产业收入达到10亿元。

  2、省财政安排专项补助和奖励资金。

  (六)落实慈善税收减免政策,调动社会捐赠的积极性

  加强慈善捐赠税收优惠政策等法律法规的宣传,普及税收优惠政策知识,使捐赠人了解掌握和运用政策,维护自身的合法权益。完善慈善捐赠税收优惠政策,推动建立国家统一的捐赠税收优惠政策,促进劝募市场的形成和发展。落实法律法规关于自然人、法人或者其它组织向慈善事业捐赠按规定享有个人所得税、企业所得税方面的优惠政策。根据有关规定,外资企业用于中国境内公益、救济性质的捐赠可在税前列支;落实国家关于境外向公益性非营利单位捐赠的有关进口关税和进口环节增值税的优惠政策。

  (七)加强广播影视队伍建设,提高从业人员政治业务素质。

  省财政从2006年到2008年的三年时间里,分别安排专项资金,重点支持欠发达地区和部分困难地区开展“村村通”工程建设。根据各地上报并经省级批准的“村村通”建设计划,按照相应的标准给予一定的补助或奖励。其中,对开展区域性有线电视网络联网的给予适当倾斜。

  加强慈善捐赠税收优惠政策等法律法规的宣传,普及税收优惠政策知识,使捐赠人了解掌握和运用政策,维护自身的合法权益。完善慈善捐赠税收优惠政策,推动建立国家统一的捐赠税收优惠政策,促进劝募市场的形成和发展。落实法律法规关于自然人、法人或者其它组织向慈善事业捐赠按规定享有个人所得税、企业所得税方面的优惠政策。根据有关规定,外资企业用于中国境内公益、救济性质的捐赠可在税前列支;落实国家关于境外向公益性非营利单位捐赠的有关进口关税和进口环节增值税的优惠政策。

  (七)开发各类慈善资源,推动慈善救助项目化

  21、加强队伍建设,努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正的高素质队伍。大力实施“五个一批人才工程”,加强领导班子建设,强化职业道德教育,创新人才工作机制,全面加强广播影视队伍的思想、组织、作风和业务建设;转变观念,树立科学的人才观,从提高素质、创新机制、优化环境三个基本环节入手,积极培养、引进和使用好人才;创新培训方式,充分利用广电传输网、计算机网及卫星系统、视讯系统等现代技术手段,开展远程教育。广电系统党政领导人才培训要着眼于加强党性修养、提高理论水平、培养战略思维等要求,重点培养工作创新能力和依法行政能力;专业技术人才培训要密切追踪广播影视科技前沿,重点提高专业水平;经营管理人才培训要以学习现代企业管理知识为重点,提高经营管理能力,努力培养和形成结构合理、需求对路、素质优良、富有活力的广播影视人才群体。

  受助地区财政应适当安排配套建设资金。其他地区和宁波市所属的县(市、区)开展“村村通”工程建设所需资金,均有当地政府负责安排解决。

  (七)开发各类慈善资源,推动慈善救助项目化

  积极组织各种形式的慈善捐赠活动,不断拓展慈善救助领域,着力推动慈善救助项目化。重点在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助医等项目上发挥作用,并逐步向环境保护项目、文化艺术项目方面拓展。推动社会捐助工作规范化,做好“对口援助”、“结对帮扶”等各项工作。总结推广“慈善超市”、“捐助站(点)”的有效运行模式,促进其可持续发展。积极推动鼓励彩票发行,建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制,组织实施彩票公益金救助项目,推动慈善事业的发展。

  四、保障措施和引导政策

  省级专项资金补助和奖励的对象包括:

  积极组织各种形式的慈善捐赠活动,不断拓展慈善救助领域,着力推动慈善救助项目化。重点在安老、助孤、帮残、济困、赈灾、助医等项目上发挥作用,并逐步向环境保护项目、文化艺术项目方面拓展。推动社会捐助工作规范化,做好“对口援助”、“结对帮扶”等各项工作。总结推广“慈善超市”、“捐助站(点)”的有效运行模式,促进其可持续发展。积极推动鼓励彩票发行,建立健全彩票公益金支持慈善事业发展的机制,组织实施彩票公益金救助项目,推动慈善事业的发展。

  (八)加强慈善工作队伍建设,推进从业人员职业化

  (一)与时俱进,加快广播影视业体制改革。

  (1)属于“一类地区”和“二类地区”范围的市、县(市、区),其所辖的乡镇、行政村采用有线广播电视联网或采用MMDS微波建设的,由省专项资金给予适当补助。

  (八)加强慈善工作队伍建设,推进从业人员职业化

  采取积极有效措施,推动全省慈善公益机构的职业化建设,吸收素质较高的各类人才投身慈善事业,提高从业人员的文化素质。组织各种形式的培训工作,丰富慈善工作者的业务知识,提高工作技能。大力推动有条件的大专院校设立相关专业,培养慈善工作专门人才,为社会输送具有专业知识的社会工作人才。积极探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度,切实保障慈善工作者的合法权益,为建立具有专业知识的稳定的慈善工作者队伍创造条件,以适应慈善事业加快发展的需要。

  22、抓住我省作为全国文化体制改革综合试点省的机遇,积极稳妥地开展广播影视体制改革试点工作。进一步理顺和完善省级广电管理体制,理顺省、市、县广电和社会广播影视业的关系,形成与当前经济社会发展相适应的广播影视行政管理体制和运行机制,建立既有层次化分工、又有广泛联合与协作的新体制、新秩序。

  (2)属于“一类地区”和“二类地区”中凡不具备有线电视联网条 件,但采用其他方式为农民提供8套以上电视节目的行政村、20户以上的自然村,由省专项资金给予适当补助。

  采取积极有效措施,推动全省慈善公益机构的职业化建设,吸收素质较高的各类人才投身慈善事业,提高从业人员的文化素质。组织各种形式的培训工作,丰富慈善工作者的业务知识,提高工作技能。大力推动有条件的大专院校设立相关专业,培养慈善工作专门人才,为社会输送具有专业知识的社会工作人才。积极探索建立专职慈善工作者的人事、福利、保障等制度,切实保障慈善工作者的合法权益,为建立具有专业知识的稳定的慈善工作者队伍创造条件,以适应慈善事业加快发展的需要。

  (九)完善慈善事业的法律规章,推进慈善工作的交流合作

  23、按照事业与产业区分的原则,对广播影视的公益性事业和经营性产业,实行分类运营、分类管理。扶持和强化广播电视重要新闻媒体,充分发挥其舆论主导作用;进一步落实党和政府对重要新闻媒体的扶持政策,增加对公益性广播电视事业的投入,深入开展人事分配、经营管理等微观机制和政府拨款使用机制的改革;从“三贴近”入手,推进广播影视节目更好地面向市场、面向受众,提高社会影响力。

  (3)属于“一类地区”、“二类地区”范围的市、县(市、区),其所辖的20户以上自然村采用有线广播电视联网工程建设的,由省专项资金适当补助。

  (九)完善慈善事业的法律规章,推进慈善工作的交流合作

  积极开展地方性促进慈善事业发展的法规文件的立项和制定工作,在扶持慈善事业发展、慈善公益机构行业规范、慈善工作者的职业化建设与保障、慈善工作的监督与管理等方面出台规范性文件,为发展慈善事业创造良好的法制环境。加强慈善事业的政策和理论研究,及时总结、交流、推广发展慈善事业的先进经验,积极探索慈善事业的发展规律、途径、模式,提高慈善事业的整体水平。加强慈善工作合作,推动省内慈善组织的互帮互助,提高慈善事业的整体效应。开展与国内外慈善组织的合作与交流,大力宣传我省发展慈善事业的成果和经验,学习和借鉴国内外发展慈善事业的理念和工作方法,鼓励我省慈善机构与兄弟省市、港澳台地区和国外慈善机构间的慈善项目合作,促进慈善事业的共同发展。

  24、扶植广播影视产业主体,搞活微观经营。剥离广播电视事业单位的产业经营部分,实行公司制改造,积极参与市场竞争,建立和完善企业运作及保障宣传主体业务的机制,探索有利于广电事业与产业协调发展的新体制、新途径;放开搞活微观主体,建立对国有媒体单位实行意识形态传播与国有资产保值增值责任“双考核”的新体制。

  (4)在农业人口占总人口60%以上的县(市、区),开展农村有线广播电视示范县和达标县评比活动,对其中达到评比验

  积极开展地方性促进慈善事业发展的法规文件的立项和制定工作,在扶持慈善事业发展、慈善公益机构行业规范、慈善工作者的职业化建设与保障、慈善工作的监督与管理等方面出台规范性文件,为发展慈善事业创造良好的法制环境。加强慈善事业的政策和理论研究,及时总结、交流、推广发展慈善事业的先进经验,积极探索慈善事业的发展规律、途径、模式,提高慈善事业的整体水平。加强慈善工作合作,推动省内慈善组织的互帮互助,提高慈善事业的整体效应。开展与国内外慈善组织的合作与交流,大力宣传我省发展慈善事业的成果和经验,学习和借鉴国内外发展慈善事业的理念和工作方法,鼓励我省慈善机构与兄弟省市、港澳台地区和国外慈善机构间的慈善项目合作,促进慈善事业的共同发展。

  (十)建立表彰奖励机制,发挥先进典型的示范作用

  (二)坚持依法行政,进一步提高广播影视行政管理水平。

  收标准的,由省专项资金给予适当奖励(评比办法和奖励标准另行制定)。

  (十)建立表彰奖励机制,发挥先进典型的示范作用

  建立政府表彰和社会表彰相结合的鼓励机制,省人民政府设立“浙江慈善奖”,原则上每二年一次评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等慈善公益领域作出突出贡献的个人、机构与项目。同时设立“浙江慈善特别荣誉奖”,表彰对我省慈善公益事业作出特殊贡献的个人。各市、县(市、区)人民政府可结合本地实际建立表彰制度,定期组织本区域内的表彰奖励活动。鼓励民间开展各种形式的宣传表彰活动。慈善事业的评比表彰以精神鼓励为主,新闻单位要积极介入进行广泛宣传,发挥先进典型的示范作用,推动慈善事业的发展。

  25、依据有关法规,进一步梳理和确定广播影视行政管理职能。充分发挥行政管理的舆论调控、规划引导、政策协调、市场监管和公共服务等职能作用,加强行政管理的地位和权威;强化行政管理的宣传导向、文化产品规划立项、事业和产业发展规划的调控与监管工作;加强对节目内容的审查和监管,完善文化产品制作播出发行许可制度,确保导向正确和荧屏净化;建立健全市场准入和退出制度,营造良好的市场竞争环境;完善和优化对全行业的统计指标体系,为发展提供科学依据;建立健全文化综合执法队伍,统一履行广播影视执法职能,加大执法查处力度,同时,加强对文化综合执法队伍的领导、管理和监督。

  第六条 “村村通”工程建设资金的管理原则

  建立政府表彰和社会表彰相结合的鼓励机制,省人民政府设立“浙江慈善奖”,原则上每二年一次评比表彰在赈灾、扶老、助残、救孤、济困、助学、助医以及支持文化艺术、环境保护等慈善公益领域作出突出贡献的个人、机构与项目。同时设立“浙江慈善特别荣誉奖”,表彰对我省慈善公益事业作出特殊贡献的个人。各市、县(市、区)人民政府可结合本地实际建立表彰制度,定期组织本区域内的表彰奖励活动。鼓励民间开展各种形式的宣传表彰活动。慈善事业的评比表彰以精神鼓励为主,新闻单位要积极介入进行广泛宣传,发挥先进典型的示范作用,推动慈善事业的发展。

  四、加强对慈善事业的组织指导

  26、强化服务功能,实行政务公开。把政府管理职能、法律规章政策文件、审批审核项目程序时间等向社会公示,接受群众监督;加快对全行业人才的培养和教育,建立和形成科学合理的从业人员准入、资格认定、考核录用、职称评定等制度;开发广播电视媒体收视调查业务,培育媒体收视调查等中介组织,试行定期发布收视调查和广告播出情况;充分发挥中介组织在理论研究、信息交流、业务咨询、技术服务、资本融通、市场开发和对外协作等方面的作用,建立和完善标准制定、行为约束等行业自律机制,促进行业协作和发展。

  1、目标管理原则。

  四、加强对慈善事业的组织指导

  (一)各地要把发展慈善事业摆在重要位置,纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,切实采取措施,加大对慈善事业的支持力度。推动建立政府领导、民政牵头,教育、文化、财政、新闻、税务、海关、工会、团委、妇联、红十字会、残联等部门和组织参与的慈善事业发展协调机制。协调机构办公室设在各级民政部门。要建立政府部门与慈善组织之间的协调机制和慈善组织相互间的协作机制,形成政府协调与行业协作互补,政府行政功能与行业自治功能互动,政府管理与行业自律有机结合的慈善事业管理格局。

  (三)加强规划指导和工作领导。

  省级专项资金的使用,与各市、县(市、区)“村村通”工作目标相结合,完成预定目标时给予全额拨付。

  (一)各地要把发展慈善事业摆在重要位置,纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划,切实采取措施,加大对慈善事业的支持力度。推动建立政府领导、民政牵头,教育、文化、财政、新闻、税务、海关、工会、团委、妇联、红十字会、残联等部门和组织参与的慈善事业发展协调机制。协调机构办公室设在各级民政部门。要建立政府部门与慈善组织之间的协调机制和慈善组织相互间的协作机制,形成政府协调与行业协作互补,政府行政功能与行业自治功能互动,政府管理与行业自律有机结合的慈善事业管理格局。

  (二)各级民政部门要建立健全慈善工作管理体制,充分发挥职能作用,明确工作职责,健全工作机构,落实工作人员,细化指导、服务、协调和监管程序,推动慈善事业发展。要加快职能转变,培育劝募市场,凡慈善组织可以承担的事务,逐步移交给慈善组织,并帮助解决工作中遇到的困难和问题,鼓励和支持慈善组织独立地、创造性地发挥作用。

  27、加强对全省广播影视事业、产业发展的统一规划和综合协调。要把广播影视事业、产业中长期规划纳入本行政区域经济社会发展总体规划及年度计划,纳入各级政府及其部门任期目标的重要考核内容,将广播影视事业发展经费纳入当地财政预算,并随经济的发展和财力的增长,逐年增加事业资金投入;各级广电行政部门要切实加强对广播影视业发展的规划指导与工作领导,通过制定全省及各地的广播影视业发展指导纲要和“四个一批”(一批重点广播影视设施、一批重点广播影视产业、一批重点广播影视产业区块、一批重点广播影视企业)专项规划和数字电视产业发展专项规划,提升广播影视行政工作层次,改变行业规划滞后、水平不高的状况。

  2、共同分担原则。

  (二)各级民政部门要建立健全慈善工作管理体制,充分发挥职能作用,明确工作职责,健全工作机构,落实工作人员,细化指导、服务、协调和监管程序,推动慈善事业发展。要加快职能转变,培育劝募市场,凡慈善组织可以承担的事务,逐步移交给慈善组织,并帮助解决工作中遇到的困难和问题,鼓励和支持慈善组织独立地、创造性地发挥作用。

  (三)各地要制定落实发展慈善事业的政策法规,从实际出发制定本区城的慈善事业发展规划,切实加强对慈善公益组织、基金会、志愿服务机构等民间组织的依法登记和监管工作,建立健全慈善信息管理制度,及时收集、分析和公示慈善捐赠的信息,制定重大慈善活动备案制度,建立慈善组织的诚信评估体系,为慈善事业发展提供行政服务平台。

  (四)制定和完善广播影视相关法律规章。

  开展“村村通”工程建设是各级政府的责任,要以“村村通”任务所在市、县(市、区)政府为主,多渠道筹措和分担工程建设资金。省专项资金主要用于对经济欠发达地区的补助。

  (三)各地要制定落实发展慈善事业的政策法规,从实际出发制定本区城的慈善事业发展规划,切实加强对慈善公益组织、基金会、志愿服务机构等民间组织的依法登记和监管工作,建立健全慈善信息管理制度,及时收集、分析和公示慈善捐赠的信息,制定重大慈善活动备案制度,建立慈善组织的诚信评估体系,为慈善事业发展提供行政服务平台。

  (四)各级慈善组织要积极响应本《纲要》的要求,发挥主体作用,加强自身建设,提高社会公信度,不断创新管理模式和运行机制。规范募捐行为,提高资源开发和利用的能力,增加捐赠款物使用的透明度,自觉接受社会监督。不断开拓慈善工作领域,丰富慈善活动的内容和形式,构筑“一方有难,八方支援”的协作平台,深入基层服务群众,推动我省慈善事业的全面发展。

  28、重视广播影视法规政策的研究和制订。按照广播影视事业、产业中长期发展的要求,适时调整、修改和建立健全广播影视相关法律、规章和制度,规范行政行为,坚持依法管理;依据广播影视业中长期发展进程和实践情况,及时起草、修改《浙江省广播电视管理条例》、《浙江省广播电视安全播出管理办法》、《浙江省广播电视设施保护实施细则》等法律和规章,出台《关于加快影视产业发展的若干意见》、《浙江省影视产业基地暂行管理办法》、《浙江省移动电视管理暂行办法》、《浙江省广播电视突发事件应急处置方案》等政策性文件,进一步强化广播影视行政管理,提高行政效力。

  3、效率优先原则。

  (四)各级慈善组织要积极响应本《纲要》的要求,发挥主体作用,加强自身建设,提高社会公信度,不断创新管理模式和运行机制。规范募捐行为,提高资源开发和利用的能力,增加捐赠款物使用的透明度,自觉接受社会监督。不断开拓慈善工作领域,丰富慈善活动的内容和形式,构筑“一方有难,八方支援”的协作平台,深入基层服务群众,推动我省慈善事业的全面发展。

  (五)完善和落实广播影视业发展的经济政策。

  省广电局将会同有关部门将对各市、县(市、区)年度“村村通”建设工作进行必要的抽查,其结果将作为下年度专项资金立项审批和预算安排的重要参考依据。

  29、按照十六大要求,提出和完善扶持广播影视事业产业的相关政策。加大公共财政扶持力度,特别是重点扶持重要新闻媒体、重要广播电视基础设施、农村及欠发达地区的广播电视基础设施建设;充分运用政府贴息贷款和金融业的各种贷款、融资方法,为数字、付费广播电视和网络增值业务的发展提供强大的资金支持;认真贯彻落实中央和省有关方面已经明确的广播影视产业发展经济政策,配合有关部门研究制定广播影视产业发展的相关配套政策,为广播影视“事转企”等改革提供政策支持和保障。

  第七条 “村村通”工程建设省级专项资金的补助(奖励)标准由省财政厅、省广电局另行制定。

  30、拓宽投资融资渠道,营造良好环境。进一步拓宽影视文化企业投资融资渠道,特别是要拓宽适合影视文化企业特点的贷款融资方式、信贷支持方式和贷款担保方式,建立多元融资体系;消除影视文化市场内部壁垒,建立公益性影视文化项目、大型影视产业项目政府采购制度和招投标制度,对各类影视文化企业一视同仁,公平参与影视文化市场竞争;鼓励影视文化企业股份制改造,并积极创造条件支持若干股份制企业上市,以增强实力,壮大规模。

  第八条 “村村通”工程建设项目的管理和验收

  省级“村村通”工程建设的专项资金,实行项目管理。省广电局将会同省发改委、财政厅等有关部门将根据各地上报建设计划进行审核,对符合条 件的年度计划项目,在每年初预拨50%的补助资金;项目计划完成后,经所在市、县(市、区)政府组织验收并经省广电局等部门抽查合格,补足剩余资金。各地所完成的项目,原则上要在每年度末结清资金。采用卫星、无线接收的独立小前端系统等方式建设的项目,经所在市、县(市、区)政府组织验收并经省广电局等有关部门抽查合格,在每年度末拨付补助款(“村村通”工程具体验收办法另行制定)。

  各级政府要按照《政府采购法》的规定和要求,对“村村通”工程所需设备、器材和工程施工,进行政府采购和招标。

  第九条 “村村通”工程建设的监督检查

  省发改委、省财政厅和省广电局将对各地实施“村村通”建设工程进行全过程跟踪和监管,建立项目监督和信息通报制度,组织不定期检查。各地应严格执行项目计划实施,因客观原因,项目计划确需变动的,应按原程序上报批准。要增加“村村通”工作的透明度,大力实施廉洁工程。各级政府要在政府网站上公布“村村通”年度建设计划项目、预决算资金、完成情况等内容。通过公示等方式,广泛接受社会各界的监督。

  对有下列情形之一的,将适情追缴当年省补助专项资金。对情形特别严重的,将通报批评或通过媒体进行公布:

  1、无特殊原因不能按年度计划完成任务的;

  2、虚报项目名称(含行政村、自然村等)、内容(包括公里数、建设方式等),骗取省补助奖励专项资金的;

  3、承诺当地配套资金但基本没有到位的;

  4、挪用项目资金的;

  5、不按政府采购的有关规定办理设备、器材采购的;

  6、省发改委、省财政厅、省广电局认为需要追缴资金或给予通报的其他事宜。

  本办法由省发改委、省财政厅、省广电局负责解释。自发布之日起施行。

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