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原标题:邮电部关于邮电科研,关于邮电人事制度改革的

浏览次数:181 时间:2019-09-10

发文单位:邮电部

发文标题:关于邮电人事制度改革的若干意见

发文单位:邮电部

发布日期:1996-10-11

发文单位:邮电部

发布日期:1993-2-1

执行日期威尼斯手机娱乐网址,:1996-10-11

发布日期:1993-2-1

执行日期:1993-2-1

  邮电科研和工业是通信网的重要支撑系统,在邮电通信事业发展过程中发挥着重要的作用。推进邮电部门实行两个根本性转变,关键是要依靠科技进步和提高劳动者的素质。为适应社会主义市场经济和邮电通信大发展的形势,邮电科研和工业要通过改革、改组、改造、转变思想观念,建立新的运行机制,增强自我发展能力,加大对通信网的支撑力度,更好地为发展邮电通信服务。

执行日期:1993-2-1

  党的十四大从加快经济建设和改革开放步伐,建立社会主义市场经济体制的全局出发,作出了加快人事制度改革的重大决策。认真贯彻十四大精神,在转换企业经营机制和改革教育、科研、卫生体制的过程中,积极推动邮电人事制度改革,逐步建立健全符合邮电特点的人才竞争、激励机制,对于调动广大邮电管理人员和专业技术人员的积极性,实现邮电发展十年规划和“八五”计划,具有非常重要的意义。

  一、邮电科研、工业进行改革、改组、改造势在必行

  党的十四大从加快经济建设和改革开放步伐,建立社会主义市场经济体制的全局出发,作出了加快人事制度改革的重大决策。认真贯彻十四大精神,在转换企业经营机制和改革教育、科研、卫生体制的过程中,积极推动邮电人事制度改革,逐步建立健全符合邮电特点的人才竞争、激励机制,对于调动广大邮电管理人员和专业技术人员的积极性,实现邮电发展十年规划和“八五”计划,具有非常重要的意义。

  邮电人事制度改革是一项十分艰巨而复杂的工作。因此,必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,进一步解放思想,更新观念,紧紧围绕经济建设这个中心,坚持党管干部的原则和干部队伍四化的方针,吸收和借鉴国内外人事管理中有益的手段和方法,联系实际,通盘规划,积极稳妥,分步实施。

  邮电科研、工业进行改革、改组、改造既是邮电通信发展的客观需要、也是自身发展的内在要求。当前,邮电科研、工业正处在一个关键时期,面临着前所未有的机遇和严峻的挑战,也面临着严重的困难。

  邮电人事制度改革是一项十分艰巨而复杂的工作。因此,必须以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导,进一步解放思想,更新观念,紧紧围绕经济建设这个中心,坚持党管干部的原则和干部队伍四化的方针,吸收和借鉴国内外人事管理中有益的手段和方法,联系实际,通盘规划,积极稳妥,分步实施。

  为促进邮电人事制度改革的顺利进行,特提出如下意见:

  (一)随着通信网规模的扩大和技术层次的提高,迫切需要邮电科研和工业在通信网的科学管理,保证网络安全可靠运行,提高网络运行效率和效益,开发新的通信业务,提高通信网设备的国产化比重等方面发挥强有力的支撑作用。但邮电科研和工业由于历史及自身的原因还不能适应这种新的形势和新的要求。

  为促进邮电人事制度改革的顺利进行,特提出如下意见:

  一、关于领导班子和后备干部队伍建设问题

  (二)长期以来在计划经济体制影响下,邮电科研、工业部门还存在一定的依赖思想,市场竞争意识还不够强,不能完全适应市场经济形势的要求。

  一、关于领导班子和后备干部队伍建设问题

  (一)领导班子建设关系到我们事业的兴衰成败。要集中主要精力,采取得力措施,努力把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效,坚定贯彻执行党的基本路线的领导集体。

  (三)通信设备市场开放以后,邮电科研工业面临着国内外强大对手的激烈竞争。但邮电科研和工业基本是各自为战,搞小而全的自我完善,不能形成综合实力,造成力量和投入分散,产品低水平重复和不必要的互相竞争,在对外竞争中处于十分被动的地位。

  (一)领导班子建设关系到我们事业的兴衰成败。要集中主要精力,采取得力措施,努力把各级领导班子建设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、联系群众、廉洁务实、精干高效,坚定贯彻执行党的基本路线的领导集体。

  (二)调整配备领导班子要全面执行干部队伍四化的方针和德才兼备的原则,注重干部的实际表现和实际能力,尤其是领导经济工作的能力。对在改革开放经济建设中政绩突出,群众公认优秀的干部,要大胆提拔重用。对于不胜任现职,无所作为,或者长期闹不团结的干部,要及时调整下来。

  (四)邮电科研侧重于产品的研究开发,成果转化率低,难于形成产业,对通信网运行的支撑比较薄弱,不能满足建设和管理现代化通信网的需要,要从指导思想、工作重点等方面进行调整。

  (二)调整配备领导班子要全面执行干部队伍四化的方针和德才兼备的原则,注重干部的实际表现和实际能力,尤其是领导经济工作的能力。对在改革开放经济建设中政绩突出,群众公认优秀的干部,要大胆提拔重用。对于不胜任现职,无所作为,或者长期闹不团结的干部,要及时调整下来。

  要特别注意配备好党政领导班子的“一把手”。在征得上级相关党组织同意后,党政一把手可以由一人兼任,党政领导干部可以交叉任职。要及时选拔一批跨世纪的优秀年轻干部进入领导班子,特别优秀的年轻干部可以破格提拔使用,使领导班子形成合理的年龄梯次配备。争取经过一、二年的努力,局级领导班子中45岁左右的干部一般不少于1至2人,40岁以下的干部一般不少于1人;处级领导班子则应更年轻一些。

  (五)邮电工业点多面广,力量分散,技术开发力量薄弱,缺乏拳头产品,生产成不了规模,市场占有率低,不能形成对通信网强有力的支撑二、邮电科研、工业进行改革、改组、改造的有利条件

  要特别注意配备好党政领导班子的“一把手”。在征得上级相关党组织同意后,党政一把手可以由一人兼任,党政领导干部可以交叉任职。要及时选拔一批跨世纪的优秀年轻干部进入领导班子,特别优秀的年轻干部可以破格提拔使用,使领导班子形成合理的年龄梯次配备。争取经过一、二年的努力,局级领导班子中45岁左右的干部一般不少于1至2人,40岁以下的干部一般不少于1人;处级领导班子则应更年轻一些。

  (三)领导干部无论从事什么工作,都要关心邮电经济建设的全局,努力提高领导经济建设和为经济建设服务的水平。企业党政领导干部都要把学习邮电经济理论、现代管理知识和经济法规作为一门必修课,经常深入第一线,在理论与实践的结合中,掌握邮电生产建设规律,增长领导经济工作的才干。

  邮电科研、工业进行改革、改组、改造是一次重大的变革,情况复杂,牵涉面广,政策性强,困难很大,但同时也有许多有利条件。

  (三)领导干部无论从事什么工作,都要关心邮电经济建设的全局,努力提高领导经济建设和为经济建设服务的水平。企业党政领导干部都要把学习邮电经济理论、现代管理知识和经济法规作为一门必修课,经常深入第一线,在理论与实践的结合中,掌握邮电生产建设规律,增长领导经济工作的才干。

  (四)进一步加强领导班子思想作风建设,用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装各级领导干部,努力提高领导班子解决自身问题的能力,着重解决好领导班子不团结、不协调和民主集中制贯彻不力等问题。要在继续坚持中心组学习、民主生活会、廉政勤政等制度和办法的同时,制定同领导干部谈话制度和民主评议领导干部制度,并首先在部机关和部分企事业单位进行民主评议局级领导干部的试点,逐步完善对领导干部的监督制约机制。

  (一)党的基本路线和改革开放政策在邮电科研、工业部门得到了认真的贯彻落实,实施了一系列的改革措施,因而对改革、改组、改造具备了一定的思想基础和承受能力,并积累了一定的经验。

  (四)进一步加强领导班子思想作风建设,用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装各级领导干部,努力提高领导班子解决自身问题的能力,着重解决好领导班子不团结、不协调和民主集中制贯彻不力等问题。要在继续坚持中心组学习、民主生活会、廉政勤政等制度和办法的同时,制定同领导干部谈话制度和民主评议领导干部制度,并首先在部机关和部分企事业单位进行民主评议局级领导干部的试点,逐步完善对领导干部的监督制约机制。

  (五)鉴于邮电系统不少领导班子存在年龄老化的问题,各级党委(党组)一定要把后备干部工作作为一项长期而紧迫的任务摆上重要议事日程,按照与现职领导干部不低于2比1的比例,及时挑选一批政治强、作风正、懂经济、会管理,年富力强的优秀年轻干部纳入后备干部人选,并针对每个人的具体情况,制定理论学习和实际锻炼计划,认真实施。

  (二)有相当一部分科研院所和工厂,已经具备了比较雄厚的物质基础和继续发展的条件。邮电通信事业的蓬勃发展,可以为科研、工业的改革、改组、改造提供多方面的支持。

  (五)鉴于邮电系统不少领导班子存在年龄老化的问题,各级党委(党组)一定要把后备干部工作作为一项长期而紧迫的任务摆上重要议事日程,按照与现职领导干部不低于2比1的比例,及时挑选一批政治强、作风正、懂经济、会管理,年富力强的优秀年轻干部纳入后备干部人选,并针对每个人的具体情况,制定理论学习和实际锻炼计划,认真实施。

  (六)建立健全领导干部激励机制。上级主管部门应在对企业经营历史与现状进行认真分析,对企业今后发展进行科学预测的基础上,制定企业领导干部奖惩办法。根据企业经济效益和社会效益实现情况,给予企业领导干部适当的奖励或处罚,并不断总结经验,使企业领导干部奖惩办法逐步完善。事业单位也应根据自身特点,摸索经验,制定并逐步完善领导干部奖惩办法。

  (三)邮电部门集科研、生产、使用于一体,相互间具有共同的利益和紧密的联系,这是邮电科研、工业进行改革、改组、改造最有利的条件。

  (六)建立健全领导干部激励机制。上级主管部门应在对企业经营历史与现状进行认真分析,对企业今后发展进行科学预测的基础上,制定企业领导干部奖惩办法。根据企业经济效益和社会效益实现情况,给予企业领导干部适当的奖励或处罚,并不断总结经验,使企业领导干部奖惩办法逐步完善。事业单位也应根据自身特点,摸索经验,制定并逐步完善领导干部奖惩办法。

  (七)坚持领导干部能上能下制度。对从领导岗位调整下来的干部要予以适当安排,部将制定有关规定,以促进此项工作的正常进行。

  (四)深化改革、实行两个根本性转变,已经成为全国各行各业的共同行动。这为邮电科研、工业进行改革、改组、改造创造了良好的社会环境。

  (七)坚持领导干部能上能下制度。对从领导岗位调整下来的干部要予以适当安排,部将制定有关规定,以促进此项工作的正常进行。

  二、关于企业实行管理人员和专业技术人员聘任制问题

  三、邮电科研、工业进行改革、改组、改造的指导思想

  二、关于企业实行管理人员和专业技术人员聘任制问题

  (八)为适应企业转换经营机制的需要,邮电企业应逐步实行管理人员和专业技术人员聘任制。

  (一)要认真贯彻执行党中央对科技、工业的方针政策和部党组对邮电科研、工业的指示和决定。

  (八)为适应企业转换经营机制的需要,邮电企业应逐步实行管理人员和专业技术人员聘任制。

  (九)企业实行管理人员和专业技术人员聘任制的目的是进一步落实企业用人自主权,打破干部、工人身份界限,拓宽选用人才范围,使企业能够根据生产经营的需要,合理设置岗位,选拔作用所需人才,充分调动管理人员和专业技术人员的积极性。

  (二)要促进邮电科研、工业树立全网意识,转变工作重点,加强对通信网的支撑,推动通信业务的发展和通信技术的全面进步。

  (九)企业实行管理人员和专业技术人员聘任制的目的是进一步落实企业用人自主权,打破干部、工人身份界限,拓宽选用人才范围,使企业能够根据生产经营的需要,合理设置岗位,选拔作用所需人才,充分调动管理人员和专业技术人员的积极性。

  (十)实行聘任制要首先设置好岗位。要本着精简、高效的原则,根据企业生产经营的需要,确定岗位数额,制定岗位标准,明确岗位职责。

  (三)要坚持科研、生产、使用三结合的方针,发挥邮电的综合优势和整体实力,改变自成体系、互相封闭的状况。

  (十)实行聘任制要首先设置好岗位。要本着精简、高效的原则,根据企业生产经营的需要,确定岗位数额,制定岗位标准,明确岗位职责。

  (十一)实行聘任制要有严格的手续和任期要求。要通过签订聘约的形式,明确聘任期限、任期目标、聘期内的职权和职责。聘任单位应根据聘约,对被聘任人员进行定期考核。

  (四)要贯彻面向市场、集约经营、规模生产的原则,增强科研、工业自身实力和竞争能力,实现自身发展的良性循环。

  (十一)实行聘任制要有严格的手续和任期要求。要通过签订聘约的形式,明确聘任期限、任期目标、聘期内的职权和职责。聘任单位应根据聘约,对被聘任人员进行定期考核。

  (十二)实行聘任制要坚持德才兼备的原则和任人唯贤的方针,在公开、平等、竞争的基础上,择优作用,合理组合,实现人与事的最佳结合。

  (五)要加强宏观调控,综合运用经济、政策、行政等多种调控手段,推进邮电科研、工业的改革、改组、改造。

  (十二)实行聘任制要坚持德才兼备的原则和任人唯贤的方针,在公开、平等、竞争的基础上,择优作用,合理组合,实现人与事的最佳结合。

  (十三)企业领导的聘任或解聘要经过上级主管部门的严格考核。局(厂)长由上级主管部门聘任或解聘,副局(厂)长和总工程师、总会计师、总经济师由局(厂)长按照规定程序提请上级主管部门聘任或解聘,也可以经上级主管部门授权,由局(厂)长聘任或解聘,报上级主管部门备案。企业中层业务、行政部门领导,由局(厂)长决定聘任或解聘,一般管理人员和专业技术人员由部门领导决定聘任或解聘。干部人事部门应做好应聘人员的考核工作。企业党群干部的作用按有关规定办理。

  四、邮电科研、工业的改革、改组、改造的若干意见

  (十三)企业领导的聘任或解聘要经过上级主管部门的严格考核。局(厂)长由上级主管部门聘任或解聘,副局(厂)长和总工程师、总会计师、总经济师由局(厂)长按照规定程序提请上级主管部门聘任或解聘,也可以经上级主管部门授权,由局(厂)长聘任或解聘,报上级主管部门备案。企业中层业务、行政部门领导,由局(厂)长决定聘任或解聘,一般管理人员和专业技术人员由部门领导决定聘任或解聘。干部人事部门应做好应聘人员的考核工作。企业党群干部的作用按有关规定办理。

  (十四)要坚持干部能上能下,能干能工。原有固定干部身份的管理人员和专业技术人员的聘任可不受职级和专业技术职务任职资格限制。未聘或解聘的,可以安排其他工作,包括到工人岗位上工作,其干部身份可暂时保留(专业技术人员聘任的具体要求见第四部分)。工人中的优秀分子可根据需要,聘任到企业领导岗位、管理岗位或专业技术岗位工作,不受身份限制,应聘后即办理聘用干部手续,解聘后不保留其干部身份。部对企业聘用干部不再下达指标,由企业根据中组部、人事部的有关规定和实际情况,在保证聘干质量的前提下自行确定。军队干部刚转业到企业,经过培训后,应该予以聘任。聘任期满后,可视工作需要和本人工作能力,决定是否续聘。

  (一)部属科研、工业的改革、改组、改造

  (十四)要坚持干部能上能下,能干能工。原有固定干部身份的管理人员和专业技术人员的聘任可不受职级和专业技术职务任职资格限制。未聘或解聘的,可以安排其他工作,包括到工人岗位上工作,其干部身份可暂时保留(专业技术人员聘任的具体要求见第四部分)。工人中的优秀分子可根据需要,聘任到企业领导岗位、管理岗位或专业技术岗位工作,不受身份限制,应聘后即办理聘用干部手续,解聘后不保留其干部身份。部对企业聘用干部不再下达指标,由企业根据中组部、人事部的有关规定和实际情况,在保证聘干质量的前提下自行确定。军队干部刚转业到企业,经过培训后,应该予以聘任。聘任期满后,可视工作需要和本人工作能力,决定是否续聘。

  (十五)要认真贯彻社会主义按劳分配原则,受聘人员聘任在什么岗位,享受什么岗位待遇,解聘后待遇不予保留。对在工作岗位上做出突出贡献的人员,可给予重奖。

  1.部属科研院所都要明确加强对通信网支撑的指导思想,调整内部结构和力量,转变科研工作的重点,集中力量为建设安全、可靠、先进、高效的现代化国家通信网服务。

  (十五)要认真贯彻社会主义按劳分配原则,受聘人员聘任在什么岗位,享受什么岗位待遇,解聘后待遇不予保留。对在工作岗位上做出突出贡献的人员,可给予重奖。

  (十六)对企业实行聘任制后的富余人员,尤其是他们当中的年老体弱者,要妥善安置。可以采取开展多种经营的方式,安排部分富余人员,以发挥他们的特长和潜力;可以组织转岗培训,培训合格后重新安排工作;也可以提前退出岗位休养,或采取其他方式安置,具体形式企业可根据实际情况自行决定。

  ——从事网络规划、技术体制、技术标准研究的科研院所要进一步加强与通信企业的结合,除完成部下达的任务外,可与有关通信企业签订协议,在保证全网“三性”的前提下,按照协议规定的内容和要求做好支撑通信网的各项工作。

  (十六)对企业实行聘任制后的富余人员,尤其是他们当中的年老体弱者,要妥善安置。可以采取开展多种经营的方式,安排部分富余人员,以发挥他们的特长和潜力;可以组织转岗培训,培训合格后重新安排工作;也可以提前退出岗位休养,或采取其他方式安置,具体形式企业可根据实际情况自行决定。

  (十七)企业单位应根据以上意见制定实行聘任制的具体办法。事业单位的聘任制工作可以参照上述意见执行。

  ——充实完善现有的网络维护技术支援中心。对已经建立的网络维护技术支援中心要进一步充实完善,明确职责和任务,理顺关系,加强领导。邮总和电总要在业务上加强指导和协调,条件上给予支持,使其不断提高服务水平,充分发挥在网络运行维护中的支撑作用。

  (十七)企业单位应根据以上意见制定实行聘任制的具体办法。事业单位的聘任制工作可以参照上述意见执行。

  三、关于干部交流问题

  ——为全面支撑通信网技术和通信业务的发展,各科研院所都要根据通信技术的发展动向和通信市场的业务要求,结合自身的优势和特点,设立各类面向通信网络、与通信企业结合比较紧密的研究开发机构,研究解决网络规划、网络运行、网络管理、新业务集成与开发及大用户、重点用户业务需求方面的各种问题。

  三、关于干部交流问题

  (十八)积极开展干部交流,对于培养锻炼干部,提高干部素质,改善领导班子结构,促进不发达地区邮电经济发展,具有十分重要的意义。各单位应根据实际情况,制定干部交流计划并认真组织实施。

  ——为支持领导决策的科学化、民主化,邮电软科学研究要进一步加强,要把从事软科学研究的力量集中起来,加强学科建设和人才培养,更有效地为领导决策提供服务。

  (十八)积极开展干部交流,对于培养锻炼干部,提高干部素质,改善领导班子结构,促进不发达地区邮电经济发展,具有十分重要的意义。各单位应根据实际情况,制定干部交流计划并认真组织实施。

  (十九)干部交流的重点是领导干部和后备干部。要把领导干部的交流与配备领导班子、调整领导班子结构结合起来,并有目的地安排党政领导之间、领导班子成员之间进行岗位轮换或分工轮换,使他们增长多方面的才干。要抓好后备干部的交流,从培养锻炼出发,有针对性地安排他们进行交流。对有潜力担任党政主要领导职务但缺少主持全面工作经验的后备干部,要安排到下一级主持全面工作。部将继续从部机关选派一批优秀年轻干部,到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼,同时还将从基层单位选拔一批优秀年轻干部到部机关挂职锻炼。

  ——从事技术开发的科研院所必须要加强与工业企业的结合。要以科研成果转化为主导产品、形成高新技术产业为目标,发挥科研和工业的各自优势为基础,双方的经济利益为纽带,组建企业集团,形成高新技术产业,以国产化的设备支撑通信网的建设。

  (十九)干部交流的重点是领导干部和后备干部。要把领导干部的交流与配备领导班子、调整领导班子结构结合起来,并有目的地安排党政领导之间、领导班子成员之间进行岗位轮换或分工轮换,使他们增长多方面的才干。要抓好后备干部的交流,从培养锻炼出发,有针对性地安排他们进行交流。对有潜力担任党政主要领导职务但缺少主持全面工作经验的后备干部,要安排到下一级主持全面工作。部将继续从部机关选派一批优秀年轻干部,到经济发达地区或条件艰苦地区挂职锻炼,同时还将从基层单位选拔一批优秀年轻干部到部机关挂职锻炼。

  (二十)要积极开展经济发达地区与经济相对落后地区之间的干部互派、对口交流。交流双方应尽可能满足对方对管理人才和专业技术人才的需要,互相支持,取长补短。跨省的交流由部组织协调。在省(市)、自治区范围内地、州、市、县之间的交流,由省(市)、自治区邮电管理局组织协调。

  对于技术力量较强、生产条件较好、有良好的科技成果转化环境的科研院所,要支持其发展成为高新技术企业,或者以其为核心,形成技术辐射中心,带动一批工业企业,通过合作生产、合资或股份制的形式组成高新技术企业集团。

  (二十)要积极开展经济发达地区与经济相对落后地区之间的干部互派、对口交流。交流双方应尽可能满足对方对管理人才和专业技术人才的需要,互相支持,取长补短。跨省的交流由部组织协调。在省(市)、自治区范围内地、州、市、县之间的交流,由省(市)、自治区邮电管理局组织协调。

  (二十一)干部交流的形式应根据工作需要和干部实际情况确定。可以进行同级岗位之间的交流,上下级单位之间的交流,本单位、本地区的交流,或跨省、市之间的交流;可以采取调动的形式,也可以采取不改变隶属关系,不转户口的挂职锻炼或定期轮换形式。对异地交流的干部,交流双方单位应妥善解决他们的待遇问题和工作、生活中的实际问题。

  2.部属工业企业要缩短战线、组建集团、形成拳头、提高效益,对各个工厂及产品要进行优化组合,按产品组建企业集团,按市场要求和集约化经营组织生产。对长期亏损、扭亏无效的工厂要采取措施进行调整。

  (二十一)干部交流的形式应根据工作需要和干部实际情况确定。可以进行同级岗位之间的交流,上下级单位之间的交流,本单位、本地区的交流,或跨省、市之间的交流;可以采取调动的形式,也可以采取不改变隶属关系,不转户口的挂职锻炼或定期轮换形式。对异地交流的干部,交流双方单位应妥善解决他们的待遇问题和工作、生活中的实际问题。

  四、关于专业技术职务评聘问题

  要加强工业企业的技术开发力量,支持工业企业建立技术开发机构。同时也要充分利用科研单位和高等院校的技术力量,联合开发新的产品。

  四、关于专业技术职务评聘问题

  (二十二)专业技术职务评聘工作要继续贯彻“坚持标准、保证质量、全面考核、择优评聘”的方针,加大改革力度,下放管理权限,坚持聘任原则,引入和建立竞争机制和约束机制,破除专业技术职务终身制,实现专业技术职务能上能下,专业技术人员待遇能升能降。

  (二)各省、自治区、直辖市邮电管理局所属(以下简称“省属”)科研、工业的改革、改组、改造

  (二十二)专业技术职务评聘工作要继续贯彻“坚持标准、保证质量、全面考核、择优评聘”的方针,加大改革力度,下放管理权限,坚持聘任原则,引入和建立竞争机制和约束机制,破除专业技术职务终身制,实现专业技术职务能上能下,专业技术人员待遇能升能降。

  (二十三)部对企业单位的专业技术职务职数实行结构比例调控;对事业单位的专业技术职务职数按其经费来源情况实行不同方式的调控。各单位应科学合理地设置专业技术岗位,坚决杜绝因人设岗的做法。

  1.为适应通信技术的飞速发展,保证通信网安全高效运行,满足社会对通信多层次的需求,各省、自治区、直辖市邮电管理局都应成立研究与发展机构(R&D),依靠科技进步,促进通信快速、持续、健康的发展。  ——省属研究与发展机构的主要任务是:搞好本地区的网络规划,改善通信网的组织和运行;做好通信网运行、维护和管理的技术支撑,保证通信网的畅通和安全、高效运行;开发新的通信业务,满足用户对通信的多层次需求;开展软科学研究,为领导决策和加强经营管理提供依据;积极参与技术、设备引进和网络建设,并发挥技术保障作用;解决技术引进、技术改造、技术推广中的设备配套和关键技术问题。  ——各管理局成立研究与发展机构时应以现有的邮电科研所为基础,通过改革、改组、改造,使其成为通信网强有力的技术支撑机构转变指导思想和研究方向,要从单纯进行产品开发转向主要对通信网的支撑。各管理局对其要明确方向,落实任务,并在经费、人员、工作条件等方面给予相应的支持。

  (二十三)部对企业单位的专业技术职务职数实行结构比例调控;对事业单位的专业技术职务职数按其经费来源情况实行不同方式的调控。各单位应科学合理地设置专业技术岗位,坚决杜绝因人设岗的做法。

  (二十四)凡具备条件的局级单位,均可组建高级专业技术职务任职资格评审委员会,组成人员报部人事司审批。初、中级专业技术职务任职资格评审委员会,可以由局级单位组建,或授权下一级单位组建。凡全国统一组织的专业技术职务资格考试,评审委员会不再进行任职资格评审。

  对人员进行分流重组。要集中科技骨干组织一支精干的科技队伍,承担通信网的技术支撑工作。其余人员可按照市场的需求,从事各种技术开发、技术咨询和技术服务活动,或由管理局统一安排,充实到通信企业中去。

  (二十四)凡具备条件的局级单位,均可组建高级专业技术职务任职资格评审委员会,组成人员报部人事司审批。初、中级专业技术职务任职资格评审委员会,可以由局级单位组建,或授权下一级单位组建。凡全国统一组织的专业技术职务资格考试,评审委员会不再进行任职资格评审。

  (二十五)专业技术职务的聘任要坚持公开、平等、竞争、择优的原则,破除论资排辈观念,实行优胜劣汰、能上能下。要逐步建立企业内部专业技术职务聘任制度。给企业以更大的自主权。企业应把专业技术职务任职资格的评审与聘任分开,可以高评低聘、低评高聘、或只评不聘;还可以根据企业生产经营的需要,直接聘任未获得专业技术职务任职资格,但确有能力胜任工作的职工担任专业技术职务。低聘、未聘、解聘的专业技术人员只享受现在岗位同等人员待遇,原待遇不予保留。各企业单位应根据部的意见,制定具体实施办法。

  对那些人数少、力量弱、条件差、承担不了网络支撑任务的科研机构,应进行改组。要重新组织队伍,成立新的研究与发展机构。

  (二十五)专业技术职务的聘任要坚持公开、平等、竞争、择优的原则,破除论资排辈观念,实行优胜劣汰、能上能下。要逐步建立企业内部专业技术职务聘任制度。给企业以更大的自主权。企业应把专业技术职务任职资格的评审与聘任分开,可以高评低聘、低评高聘、或只评不聘;还可以根据企业生产经营的需要,直接聘任未获得专业技术职务任职资格,但确有能力胜任工作的职工担任专业技术职务。低聘、未聘、解聘的专业技术人员只享受现在岗位同等人员待遇,原待遇不予保留。各企业单位应根据部的意见,制定具体实施办法。

  五、关于开发人才资源问题

  对于没有邮电科研所的管理局,应积极创造条件,根据通信发展的需要逐步成立研究与发展机构。  ——各管理局成立研究与发展机构时,人员要相对集中,形成技术优势,避免力量、资金的分散和工作的重复。为此,各管理局要将技术维护中心逐步纳入研究与发展机构中去,更好地支撑通信网。

  五、关于开发人才资源问题

  (二十六)发展邮电事业需要大批优秀人才。因此,增强人才观念,大力开发人才资源,已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。

  2.省属工业的改革、改组、改造应贯彻“推向市场、组建集团、调整结构、限制发展、自我消化”的方针。  ——省属工业企业要完全走向市场,成为自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的经济实体,逐步减少对通信企业的依赖,增强对通信网的支撑。  ——要向集团化发展,按股份制的形成组建各类企业集团,进行集约化的生产和经营,发挥集团的整体优势。  ——对产品的结合和布局要按照市场的需求和地区的优势进行调整,贯彻择优支持的原则,使产品结构趋于合理和符合市场的需要。

  (二十六)发展邮电事业需要大批优秀人才。因此,增强人才观念,大力开发人才资源,已经成为摆在我们面前的一项十分紧迫而重要的任务。

  (二十七)开发人才资源,既要着眼于当前生产和工作的需要,又要有长远的战略眼光。各单位要对现有各类人员的现状进行认真分析,根据事业的发展,对人才需求进行科学预测,在此基础上,制定切实可行的人才开发规划和计划。

  ——对省属工业企业在数量上要严格控制,原则上不办新厂,集中力量把现有工厂办好。

  (二十七)开发人才资源,既要着眼于当前生产和工作的需要,又要有长远的战略眼光。各单位要对现有各类人员的现状进行认真分析,根据事业的发展,对人才需求进行科学预测,在此基础上,制定切实可行的人才开发规划和计划。

  (二十八)要加强对专业技术人员和管理人员的培训,使他们及时了解、掌握邮电新业务、新技术和现代管理知识。对新上岗和拟从事新的岗位工作的专业技术人员、管理人员,要先培训,考试合格后再上岗,逐步实行持证上岗制度。要特别加强对总工程师、总会计师、总经济师等较高层次复合型人才和高、中级专业技术人员的知识增新教育。各邮电管理局与部属各邮电院校应互助互补,联合举办各种培训班或兴建培训基地,有目的、有计划地培训所需人才。应根据实际情况,制定鼓励性政策,支持专业技术人员和管理人员参加培训。今后选拔使用干部,应把培训经历和成绩作为一个重要依据。

  ——对那些规模较小、力量较弱、设备陈旧、没有主导产品的工厂,或者下放给下属企业,或者予以撤销、合并,在邮电系统内部进行自我消化。

  (二十八)要加强对专业技术人员和管理人员的培训,使他们及时了解、掌握邮电新业务、新技术和现代管理知识。对新上岗和拟从事新的岗位工作的专业技术人员、管理人员,要先培训,考试合格后再上岗,逐步实行持证上岗制度。要特别加强对总工程师、总会计师、总经济师等较高层次复合型人才和高、中级专业技术人员的知识增新教育。各邮电管理局与部属各邮电院校应互助互补,联合举办各种培训班或兴建培训基地,有目的、有计划地培训所需人才。应根据实际情况,制定鼓励性政策,支持专业技术人员和管理人员参加培训。今后选拔使用干部,应把培训经历和成绩作为一个重要依据。

  (二十九)要想方设法吸引人才,留住人才。要拓宽眼界,发挥邮电行业优势,积极从外系统、外部门吸收专业人才。对企业特别需要引进或挽留的优秀人才,尤其是留学回国人员,可以在工资、奖金、福利和住房等方面给予特殊对待。为稳定老、少、边、穷地区的人才,经济发达地区的邮电单位,一般不要从这些地区招揽人才。老、少、边、穷地区的邮电单位应该制定优惠灵活的政策,稳定现有的专业技术队伍,并采取多种多样的方式,吸引外地人才为发展本地邮电经济服务。

  五、邮电科研、工业进行改革、改组、改造的政策和措施

  (二十九)要想方设法吸引人才,留住人才。要拓宽眼界,发挥邮电行业优势,积极从外系统、外部门吸收专业人才。对企业特别需要引进或挽留的优秀人才,尤其是留学回国人员,可以在工资、奖金、福利和住房等方面给予特殊对待。为稳定老、少、边、穷地区的人才,经济发达地区的邮电单位,一般不要从这些地区招揽人才。老、少、边、穷地区的邮电单位应该制定优惠灵活的政策,稳定现有的专业技术队伍,并采取多种多样的方式,吸引外地人才为发展本地邮电经济服务。

  (三十)要充分挖掘现有人才潜力,对现有人才专业类别、数量、层次进行认真分析,注意合理使用人才,把人才放到最宜于发挥其作用的岗位上,避免人才浪费,努力提高人才效益,实现人尽其才,才尽其用。

  邮电科研、工业进行改革、改组、改造难度很大,问题很多,除了邮电科研、工业部门自身努力以外,还必须在政策上给予一定的支持,才能使改革、改组、改造的工作顺利推进。

  (三十)要充分挖掘现有人才潜力,对现有人才专业类别、数量、层次进行认真分析,注意合理使用人才,把人才放到最宜于发挥其作用的岗位上,避免人才浪费,努力提高人才效益,实现人尽其才,才尽其用。

  各单位要制定具体办法,采取具体措施贯彻本意见,要抓住当前大好机遇,积极推进邮电干部人事制度改革,并不断总结改革经验,完善改革措施,以期把邮电干部人事管理提高到一个较高的水平,为邮电事业的发展做出更大的贡献。

  (一)要加强对改革、改组、改造的宏观管理和调控。制订统一的规划和部署,要责成有关机构负责组织实施。

  各单位要制定具体办法,采取具体措施贯彻本意见,要抓住当前大好机遇,积极推进邮电干部人事制度改革,并不断总结改革经验,完善改革措施,以期把邮电干部人事管理提高到一个较高的水平,为邮电事业的发展做出更大的贡献。

  (二)要制定优惠政策,鼓励和吸引科研机构与科技人员,积极承担支撑通信网的任务。

  (三)创造发展国家装备的有利环境,加强引进、消化、吸收、创新之间的相互结合,要为科研成果及工业产品在通信网上进行中间试验和运行创造必要的条件;在技改、信贷、推广应用等方面扶持国产设备迅速形成规模生产;在性能价格比相当的情况下,优先采用国产设备,并帮助国产设备改进技术,提高质量。

  (四)严格进口设备和合资项目的审批制度,限制引进国内已能大量生产的同类产品。引进、合资项目应以消化、吸收技术为主,带动邮电科研和工业发展。

  (五)进一步加大对科技的投入。建立产业发展基金,支持邮电科研、工业发展高新技术产业。

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