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原标题:国务院关于2005年深化经济体制改革的意见,铁道

浏览次数:131 时间:2019-10-16

  38.加快城市公用事业、市政建设等行业市场化改革,在自来水、燃气、供热、公交、污水和垃圾处理等行业逐步推行特许经营制度。制定出台全市环卫体制改革指导意见。(市建委、市发展改革委、市市容委牵头)

  主辅分离、辅业改制是铁路基础性改革的重要内容。当前,要确保全面完成教育、医疗机构的移交工作。深入研究其他企业办社会职能的移交方案。以推进重组、改制和经营开发为重点,以提高创收、创利和创岗能力为目标,积极稳妥地推进主辅分离和辅业改制,推动辅业规范发展,切实做好分流安置工作。

完善“走出去”管理体制。出台《境外投资管理条例》。制定加快实施“走出去”战略的指导意见。建立健全境外国有资产监管制度,加强对境外企业的监管。

文  号:津政发[2004]71号

  15.依法扩大社会保险覆盖范围,养老和失业保险参保率分别达到95%以上;医疗和工伤保险参保率分别达到80%以上。进行企业年金制度试点。研究制定农村社会养老保险办法,选择有条件的乡镇进行试点。(市劳动局牵头)

  继续抓好铁路企业股份制改革。重组铁路优质资产上市融资。以“存量换增量”为基本方式,通过上市公开发行股票或增资扩股募集资金,构建持续滚动融资发展机制,促进铁路企业经营管理体制创新。认真总结铁路企业股份制改革试点经验,继续加大工作力度,争取尽快实现改革目标。继续深化专业运输公司改革,积极探索企业制度创新,完善公司法人治理结构,努力开拓市场,扩大经营规模,增强主营业务竞争能力,加快铁路专业运输发展。

(2005年4月4日)

  四、加强和改善粮食的宏观调控,确保粮食安全

  一、改革工作的总体要求

  为贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》,结合铁路实际,提出如下实施意见。

加快清理和修订相关法律法规。清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规、部门规章和政策文件,加快完善保护非公有制经济合法权益、保护合法私有财产等各类产权的有关法律法规,为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。

  五、加强组织领导,确保本市粮食流通体制改革顺利实施

  12.制定天津市征收土地管理办法。编制土地供应计划,实现政府对建设用地的总量和结构调控。(市规划和国土资源局牵头)

  结合中国铁路实际,积极开展国际交流。以加快路网建设、提高铁路技术装备现代化和信息化水平为目标,有针对性地开展同发达国家铁路的交流,积极组织开展政府高层间互访。学习借鉴国外先进的铁路建设理念、技术标准和管理经验,在重点合作领域同发达国家铁路开展合作研究和联合开发。

要充分尊重人民群众的首创精神,鼓励人民群众积极探索、大胆创新;要坚持先行试点,积累有益经验,防范改革风险;要妥善处理好改革发展稳定的关系,把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。

  (十四)实行最严格的耕地保护制度。要严格执行《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》,土地管理部门和农业部门要依法加强对农用地和农村承包土地的管理。要稳定基本农田面积,禁止将基本农田用于非农业种植用途。稳定粮食播种面积,保护和提高粮食综合生产能力。

  继续加大国有经济布局和结构的战略性调整力度,加快国有企业产权制度改革步伐,进一步理顺国有资产管理体制,提高国有经济整体质量和效益。

  认真落实《国务院关于投资体制改革的决定》提出的各项任务,努力构建多元投资主体,拓宽多种筹资渠道,形成多样融资方式,实现铁路投资体制、融资机制创新,走出一条运用市场机制加快铁路发展的新路子。根据国家陆续出台的系列配套文件,抓紧制定具体实施办法,加强铁路投融资法规建设。改革铁路投资项目审批制度,规范企业投资行为,逐步建立和完善国有资产出资人制度、投资风险约束机制、科学民主的投资决策制度和重大投资责任追究制度。综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,有效扩大铁路投资规模、调控投资方向和优化投资结构,建立和完善政府投资监管体系,为推进铁路投资主体多元化创造良好的制度和政策环境。

全面推行依法行政。认真贯彻执行《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,加快建立法治政府。强化行政问责制度,逐步建立行政过错责任追究制度。健全社会公示、听证制度。大力推进政务公开,增强政府工作透明度,提高政府公信力。

  (十)强化粮食市场的管理。所有从事粮食经营的企业都要承担保证市场供应、稳定市场粮价的义务。粮食经营企业在进行工商登记时,要向同级粮食行政管理部门备案。市粮食行政管理部门要根据粮食供求状况,规定粮食批发商、成品粮油加工企业、连锁超市等粮食经营企业在正常情况下的最高库存或最低库存数量,凡未达到规定库存量标准的,由粮食行政管理部门责令其改正,给予警告,情节严重的要给予处罚。具体办法由市粮食局制定,经市政府批准后执行。在市场价格出现不合理上涨时,物价部门可依照《中华人民共和国价格法》的规定,采取价格干预措施,采取控制批发企业的进销差率和零售企业的批零差率等措施,稳定粮食市场价格。

  28.深化教育体制改革,促进各类教育均衡协调发展,高等教育毛入学率达到55%(比上年提高3个百分点)。创新非义务教育阶段民办教育发展模式,探索职业院校集团化和股份合作发展路径,推动高校独立学院发展。(市教委牵头)

  加强口岸建设,大力发展国际联运。优化运输组织,积极推动“大通关”工作,不断提高口岸能力和工作效率,保证原油、木材等重点物资运输,大力拓展国际集装箱多式联运。

健全金融调控体系。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。继续加强对资本流入的引导和管理,建立有序可控的资本流出机制。研究建立调节国际收支的市场机制和管理体制。建立健全货币市场、资本市场、保险市场有机结合和协调发展的机制,防范跨市场、跨系统风险。建立健全金融机构市场退出机制。加大对商业银行资产负债匹配的监管力度,推进信贷资产证券化试点。加快建立金融风险预警体系和化解系统性风险的长效机制。进一步完善反洗钱工作机制。

  (二十一)稳定区县级粮食行政管理部门的机构和人员,理顺隶属关系,保持其独立性。要切实履行对本地区粮食流通监管的职责,做好国有粮食购销企业改革的指导和推动工作。继续做好军粮、退耕还林用粮和其他特殊用粮的供应工作。

  17.落实《天津市农村医疗救助暂行办法》(津政发〔2004〕81号),建立农村特困人员医疗救助制度。(市民政局牵头)

  一、深化铁路管理体制改革

地方各级人民政府要根据本意见,从实际出发,把握重点,明确责任,精心组织,扎实推进各项改革。

  三、加强粮食市场监管,维护粮食市场正常流通秩序

  10.进行非上市股份有限公司股权转让试点,推动产权市场发展。(市上市办、市产权交易中心牵头)

  2005年推进铁路改革的总体要求是:认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以落实科学发展观和构建和谐社会的要求为指导,深化铁路管理体制改革,大力推进铁路投融资体制改革和股份制改革试点,巩固扩大主辅分离辅业改制成果,加快铁路对外开放步伐,认真抓好铁路依法行政和依法治路,正确处理改革、发展和稳定的关系,为实现铁路跨越式发展提供有力的体制和机制保障。重点做好以下工作:

二、深化国有企业和国有资产管理体制改革

  二00四年七月二十八日

  (六)改革社会领域管理体制,促进各项社会事业发展。

  四、规范完善铁路国有资产管理

继续深化外贸管理体制改革。改革口岸管理体制,加快“大通关”建设。加快管理方式创新,制定和完善外贸经营权放开后的配套办法。进一步减少和规范外贸行政审批,加强政府政策引导、统计监测、对外谈判和公共信息服务职能,完善和发挥行业组织的自律和协调职能。完善外贸法律法规。继续推进外贸促进体系和信用体系建设。

  (十九)实行粮食工作区县长负责制。区县长在粮食工作方面的主要责任是:稳定本地区的粮食生产,保证市政府核定的粮食播种面积的落实;推进本地区国有粮食企业的改革;管好区县级的地方储备粮和轮换,保证储备粮品质优良,数量真实;搞好本地区的市场监测、市场管理和市场供应,组织好粮食经营信息的统计和上报工作。

  推进经济体制改革工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神,按照科学发展观和构建和谐社会的要求,紧扣影响发展的突出问题,推进体制机制创新,转变经济增长方式,增强经济社会发展的活力,为实现“三步走”战略第二步目标提供体制保障。

  完善企业经营业绩考核,提高企业经营管理水平。结合铁路局直管站段新体制的要求,完善企业经营业绩考核体系,切实改进和加强企业经营管理,提高运输效率和经营效益,为实现全路运输经营目标奠定基础。要充分发挥经营业绩考核对企业增收节支的促进作用,调动各方面积极性,最大限度地挖掘运输潜力,努力增运增收。

加快推进社会信用体系建设。从构建金融信用体系入手,加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。加快信用体系标准化建设。出台并组织实施《社会信用体系建设总体方案》,探索建立政府监管信息共享机制。加快信用征集和信息披露立法进程,建立信用监督和失信惩戒制度。

  (十七)鼓励粮食购销企业与粮食主产区建立稳定的购销合作关系。引导和鼓励本市粮食企业按照互利互惠的原则,到粮食主产区建立粮源基地、发展订单农业、联办市场、合资建厂等,构建新型的合作关系。

  40.建设具有国际贸易、市场运营、信息集散、社会监督和人才交流五大服务功能的国际贸易与航运服务中心和集电子政务、电子商务、电子物流三位一体的跨部门、跨行业、跨地区的电子口岸。(市口岸办牵头)

  二、大力推进铁路投融资体制改革

六、加快现代市场体系建设

  (十一)建立粮食经营信息统计报告制度。所有粮食经营企业,包括收购、销售、储存、加工粮食的经营者以及饲料、工业用粮企业,都要建立粮食经营台账制度。定期如实向工商登记的同级粮食行政管理部门报告粮食购进、销售和库存等基本数据和有关情况。粮食经营者保留粮食经营台账的期限不得少于3年。对不按要求报送粮食基本数据和有关情况的粮食经营企业,按照国家法律法规,由粮食行政管理部门依法进行处罚,工商行政管理部门依法对其营业执照进行变更或注销。粮食经营者报送的基本数据和有关情况涉及商业秘密的,粮食行政管理部门负有保密的义务。

  6.研究制定鼓励支持非公有制企业参与国有经济结构调整和国有企业改制重组的暂行办法和关于深化国有企业改革的政策意见等。(市发展改革委、市国资委牵头)

  加强技术引进工作。按照“引进先进技术,联合设计生产,打造中国品牌”的原则,积极引进先进、成熟、经济、适用、可靠的技术和管理经验,增强技术的自主创新能力,促进产品结构升级,迅速提高我国铁路建设、技术装备和经营管理水平。

深化科技体制改革。以建立现代科研院所制度为重点,全面推进社会公益类科研机构分类改革。加快转企改制科研院所的现代企业制度建设,完善法人治理结构。完善鼓励创新的体制、机制和政策体系,确立企业在技术创新中的主体地位。发布国家中长期科学和技术发展规划纲要。

威尼斯手机娱乐网址,  (三)深化国有粮食购销企业内部人事、劳动和分配制度改革。对企业职工全面实行劳动合同制。内部岗位实行聘任制。坚持按劳分配原则,建立以岗位为基础,与企业经济效益和个人贡献相联系的激励工资制度;职工工资水平,由企业根据社会平均工资和本企业效益决定;适当拉开收入差距,允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收入分配。改革企业经营者的收入分配办法,根据业绩考核和贡献确定经营者的劳动报酬,建立有效的激励和约束机制。

  以大力发展各类要素市场、推进金融创新和社会信用体系建设为重点,进一步完善现代市场体系,促进商品和生产要素在更大范围的自由流动。

执行日期:2005-5-24

深化教育体制改革。继续贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发〔2003〕19号),完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。进一步深化高等教育管理体制改革,调整结构,提高水平。贯彻《民办教育促进法》,继续促进民办教育健康发展。严格规范各类学校招生和收费制度,加强学校财务管理和监督。

  (二十二)各区县政府要按照国务院文件精神和本实施意见,结合本地情况,制定实施细则,周密部署,精心组织,确保我市粮食流通体制改革的顺利进行。

  21.深化乡镇企业改革,促进100家企业建立规范的现代企业制度。(市农委牵头)

  依法加强和规范铁路安全监管。抓好《铁路运输安全保护条例》的贯彻实施,使各项制度尽快落实到位。细化研究铁道部与铁路局的安全监管职责分工,明确相关执法主体、执法权限,落实监管责任。做好铁路线路、桥梁等各类安全保护区的划定;落实有关行政许可项目的具体实施办法;规范安全监管执法,做好与地方政府的沟通协商工作。

分重要和紧迫。解决经济运行中的突出矛盾和问题,巩固和发展宏观调控成果,调整经济结构,实现经济增长方式转变,全面落实科学发展观,构建社会主义和谐社会,都需要加快推进改革。2005年是改革攻坚的关键一年,要抓住当前有利时机,把改革放到突出位置上,用更大的力量推进经济体制改革。

 

  为认真贯彻落实《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发〔2005〕9号)和市委八届七次全会、市十四届人大三次会议提出的改革工作任务,不断深化我市的经济体制改革工作,现就有关事项通知如下:

  明确辅业改制重点,积极稳妥推进。要在工附业单位改制分流、房建生活单位市场化运作、局属多经企业重组改制和饭店业重组改革等方面取得实质性进展。采取多种方式推进主辅分离,组织具备条件的辅业企业规范改制,以公司制改革为目标,成熟一批、改制一批。改制企业要按照现代企业制度要求,深化人事、用工、分配制度改革,创新管理体制和机制。积极探索辅业资产管理的有效实现形式,以建立健全现代产权制度为核心,使铁路辅业资产管理做到规范化、制度化和市场化。抓好工附业和房建生活单位的重组改制。运用铁路综合优势和有效资源,支持辅业规范发展,形成面向市场的主营业务,增强企业核心竞争力,尽快做强做优。不断增强辅业企业创岗能力,妥善安置分流职工。解决站段办多经及多经补主工资的问题,要先行试点,在总结成功经验的基础上逐步推进。

深化卫生体制改革。开展城市医疗服务体制改革试点工作,大力发展社区卫生服务。推进新型农村合作医疗试点工作,探索建立农村合作医疗筹资、管理、运行和监督体制。全面建成疾病预防控制体系,基本完成突发公共卫生事件医疗救治体系建设。深入整顿和规范医疗收费服务和药品购销秩序。

  (二)加快国有粮食购销企业产权制度改革。以现有仓储设施为依托,对有一定规模、经营管理效益好的国有粮食购销企业进行改组、改造,重组为有实力的国有独资或国有控股粮食购销企业,作为政府实行粮食宏观调控的主要载体。承担中央、地方储备粮经营管理和军供粮供应任务的粮食企业,原则上实行国有独资或国有控股为主的产权制度。小型国有粮食购销企业,可根据实际情况进行改组改造和兼并,或租赁、出售、转制。凡占用银行贷款的企业,改制方案应事先征求有关银行意见,妥善落实银行的贷款债务,未能落实债务的不能进行改制。要充分利用、整合企业现有的粮食仓储、加工、运输设施等资源,发展社会化粮食储运体系、粮油精深加工和粮食产业化经营,推进粮食连锁经营、物流配送等现代流通方式。在全市培育若干个具有较强竞争力的国有大型粮食企业集团,在粮食经营和宏观调控中发挥重要作用。

  22.制定并实施天津市征地补偿费分配管理使用办法。(市农委牵头)

  抓紧建立与新体制相适应新的管理机制。加强安全管理机制建设,以深化安全基础建设为主线,完善安全管理责任体系,提高安全管理效率,提升运输安全管理水平,确保安全生产形势基本稳定。加强运输组织机制建设,健全运力资源配置机制和重点运输的保证机制。铁路局要在直接指挥运输生产的新形势下,通过科学的运输组织、调度指挥、劳动力组织,充分利用运力资源,提高运输效率,扩充运输能力。加强经营管理机制建设,要按照新的管理体制要求,建立健全以成本、资金、资产、劳动工资等为重点的经营管理机制,促进企业经济效益的提高,增强铁路自我发展能力。

大力推进国有企业股份制改革。加快推进国有大型企业股份制改革,支持具备条件的企业逐步实现主营业务整体上市。以建立健全国有大型公司董事会为重点,抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度。继续改革和完善国有企业经营管理人才选拔和任用方式,公开招聘国有和国有控股企业高级经营管理者。建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度,规范责任追究程序和办法。推进国有企业分离办社会和主辅分离、辅业改制。继续做好国有企业政策性关闭破产工作,建立依法破产机制。

  (五)开展财务挂账调查工作。我市1998年6月1日以前的国有粮食企业新增财务挂账已全部解决完毕。此次,结合粮食流通体制改革,市财政局、粮食局、审计局和农发行市分行要对1998年6月1日以后到2001年我市放开粮食收购价格和市场之前新发生的亏损,进行清理、审计,按照分清责任、分类处理的原则解决。企业经营性亏损,由企业自行解决。

  23.落实《天津市被征地农民社会保障试行办法》(津政发〔2004〕112号)。(市劳动局牵头)

  扩大利用外资规模,提高利用外资水平。充分利用世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构和外国政府贷款,加快铁路建设和发展。积极开拓新的融资渠道,争取更优惠的贷款条件,扩大利用贷款规模。积极鼓励、吸引外资直接投资参股铁路企业,扩大直接利用外资规模。在利用外资中,积极促进技贸结合、技资结合,提高利用外资的综合质量和整体水平。

三、进一步改善非公有制经济发展的体制环境

执行日期:2004-7-28

  (五)完善农村经济体制,促进城乡协调发展。

  按照国务院统一部署,配合国家有关部门,遵循保持路网结构完整、坚持运输集中统一指挥、提高运输效率的原则,按照政企分开、政资分开、政事分开的要求,抓紧研究提出铁路体制改革方案。

推进收入分配制度改革。组织研究收入分配制度改革的基本思路。抓紧出台完善个人所得税制度方案,加大收入分配调节力度。加强对垄断行业分配行为的监管。改革和规范公务员工资制度,推进事业单位收入分配制度改革。完善和严格执行最低工资制度。

  市人民政府同意市发展改革委、市农委、市粮食局、市财政局、市工商局、市物价局和农发行市分行等七部门《关于贯彻落实国务院进一步深化粮食流通体制改革的实施意见》,现转发给你们,望遵照执行。

  9.制定和实施推进资本市场改革开放和稳定发展的实施意见,支持有条件的企业发行债券和上市,完成中环半导体股份有限公司、力生制药股份有限公司和力神电池股份有限公司3家企业发行A股申报工作。(市上市办、市发展改革委牵头)

  以铁路局直管站段改革为动力,全面提升客货服务质量。在全路客运大站深入开展“树标塑形”活动,促进客运站服务质量的整体提升。深入解决部分站车基本服务质量不达标的问题,为旅客提供良好的旅行服务。继续在全路开展星级优质货场创建活动,完善服务设施,改进服务手段,简化办理手续,为货主提供更加便捷、高效的服务。从保证国民经济平稳较快发展的高度,确保煤炭、石油、粮食、化肥、农药等重点物资运输,努力缓解铁路运输“瓶颈”制约状况。

着力推进资源价格改革。实施煤电价格联动,完善峰谷、丰枯电价办法。扩大水资源费征收范围,加大水价管理办法实施力度,加强污水处理费征收管理,促进水资源节约。进一步完善石油、天然气价格形成机制。

  根据完善社会主义市场经济体制的要求和当前粮食供求关系的变化,国务院下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号),提出了当前深化粮食流通体制改革的总体目标、基本思路、主要任务和实施步骤。为了贯彻落实国务院文件精神,进一步深化我市粮食流通体制改革,结合我市实际,提出以下实施意见。

  11.鼓励金融创新,办好集合信托和基金业务。支持有条件的企业发行企业债券,促使更多的社会闲置资金转化为企业资本。进行渤海产业投资基金试点。(市银监局、市发展改革委牵头)

  巩固移交成果,维护稳定大局。对尚未移交的教育、医疗单位,要逐个进行分析,积极向地方政府汇报沟通,争取有所突破;对已经签订移交协议、尚未移交的单位,要严格掌握政策,尽快完成移交;对正在移交的单位,要协助地方政府做好移交后续工作,妥善处理好移交中的各种问题,全面落实移交协议,确保队伍稳定。

加快政府职能转变。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开,推动各级政府强化社会管理和公共服务职能,在财力物力等公共资源上给予更多的支持。继续深化行政审批制度改革,清理、减少和规范行政审批事项,探索建立审批和许可事项的监督管理机制。

生效日期:1900-1-1

  41.成立专职机构,实施《关于行业协会与行政机关脱钩的实施意见》(津政发〔2005〕54号)、《天津市市场中介机构管理办法》(2005年市人民政府令第89号)和《天津市行业协会管理办法》(2005年市人民政府令第90号),基本完成行业协会和行业商会等自律组织的整合和组建工作。(市发展改革委牵头)

  充分发挥社会投资铁路的积极性,扩大合资建路规模。坚持“政府主导、市场化运作、多元化投资”的指导思想,加强铁路和地方合作,促进地方政府参与投资铁路建设。鼓励、支持和引导国有、民营及境内外各类资本投资铁路基础设施建设。结合铁路客运专线建设,加快建立市场化融资和投资收益机制,吸引境内外战略投资者投资参股,探索发行企业债券、可转换债券等多样化融资方式。

九、深化涉外经济体制改革

  (十二)加大粮食市场的监管和调控力度。所有粮食经营者都必须服从政府对市场的调控,不得囤积居奇、牟取暴利、哄抬物价、扰乱市场,也不得压级压价。质检、卫生部门要加强对粮食加工和销售市场质量和卫生状况的检验监督,保护消费者权益。工商行政管理部门和价格主管部门要加大对粮食市场秩序和价格违法行为的监督检查,严肃处理违法违规的企业和人员。

  37.建立和完善分配环境资源的市场机制,加快完善环境服务收费制度。采取政府绿色采购、价格杠杆等手段,鼓励和引导社会资本投入环境保护。建立资源节约型城市和循环经济的制度体系。(市发展改革委、市环保局牵头)

  2005年是改革攻坚的关键一年。要切实加强领导,明确重点,分解任务,落实责任,确保铁路改革各项目标的实现。要积极探索,统筹兼顾,加强宣传和思想政治工作,妥善处理改革发展稳定的关系,把握好改革措施出台的时机、力度和节奏。要注意研究改革中出现的新情况、新问题,及时总结经验,采取有效措施,有序扎实地推进铁路改革,为铁路跨越式发展提供有力的体制和机制保障。

完善金融监管体制和协调机制。改善监管方式和手段,加强市场准入、治理结构、内部控制、资本充足率、重点业务和高级管理人员监管。全面推行贷款质量五级分类制度,落实贷款损失准备金拨备制度。进一步增强监管信息透明度,形成对监管机构和工作人员的监督制约和问责机制。加强金融监管的合作与协调,逐步形成专业金融监管机构和宏观调控部门共同组成的金融稳定协调机制。

  (十五)完善地方粮食储备调节制度。达到和保持国家规定我市的100万吨地方储备粮规模。严格制度、严格管理、严格责任,确保地方储备粮数量真实,品质良好,在需要时,调得动、用得上。要充分发挥粮油批发市场的作用,采取本市收购、国内采购和必要时国外进口等方式,搞好地方储备粮的轮换,降低运作成本。进一步调整地方储备粮结构,在2004年10月底以前,稻谷储备由目前的5万吨,增加到10万吨,2005年5月底前增加到15万吨。继续保持5000吨成品面粉储备,适当增加大米、食用油的成品储备。成品粮油储备要结合日常加工周转实施动态管理,保持常量库存。

  31.搞好北辰区、大港区、东丽区、静海县4个区县新型农村合作医疗试点,新增津南区、西青区、汉沽区3个试点区县,试点区县实行新型农村合作医疗的乡镇、村、个人覆盖面分别达到70%,个人筹资金额不少于25元。(市卫生局牵头)

  深化铁路局直管站段改革。以强化安全管理、提高运输效率、减少运营成本、发展运输生产力,为经济社会发展提供更好的运输服务为目的,科学界定铁路局和站段、铁路局机关部门的管理职责,完善铁路办事处的管理职责,尽快理顺运输安全、运输组织、铁路建设、干部人事、财务资金、劳动工资、社会保障、多元经营、党的建设、思想政治工作等诸多方面的管理关系,实现各项重点工作的有序衔接。按照精简、统一、效能的原则,调整铁路局内设机构,健全办事处机构,做到权责清晰、管理规范。修订各项规章制度,保证新体制的有序运转。本着既提高管理效率,又不弱化管理控制的原则,在专业管理、综合管理等方面,赋予站段相应的管理职责和权力,增强站段独立工作和自我管理能力,注意防止站段机关化管理的不良倾向。铁路局要尽快转变工作方式,管理重心下移,对运输生产一线的实际问题,快速反应,迅速解决,实现对站段科学有效的管理。

继续深化政府机构改革。完善机构设置,理顺职能分工,着力解决矛盾比较突出的职责交叉问题,严格控制机构编制。积极推进政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。继续巩固政府机构改革成果,及时解决出现的新问题。合理界定乡镇机构职能,精简机构和减少财政供养人员。继续完善事业单位改革总体方案和配套政策措施,推动事业单位改革试点工作,加强对地方事业单位改革的指导。依法规范行政机关对事业单位的授权行为。

  (十八)切实加强对粮食流通体制改革的领导。各区县政府、各有关部门要按照党中央、国务院的部署和市委、市政府的要求,统一思想认识,加强组织领导,明确任务,落实责任,保证全市粮食流通体制改革的顺利实施。

文  号:津政发[2005]064号

  加快立法工作。对已上报的《铁路交通事故处理条例》,要积极争取尽快启动修改审议工作,配合做好相关立法调研、论证等工作。抓紧制定《铁路旅客运输条例》《铁路货物运输条例》《铁路建设条例》。

四、深化金融体制改革

  (二十)各有关部门要各负其责,密切配合,抓好落实。粮食行政管理部门要精心组织改革的实施,切实履行粮食流通监管职责,建立健全粮食市场准入制度,加强对国有粮食企业改革的协调、监督、检查和指导,加强行业管理和粮食统计。财政部门要确保粮食风险基金的规模并及时拨付,把已确定的各项补贴政策落到实处。工商、质监、卫生、价格等部门要按照职责分工,加强对粮食市场的管理和粮食质量、卫生的监督,维护粮食市场正常秩序。劳动和社会保障部门要指导国有粮食企业做好职工分流安置、再就业和社会保障工作。农业主管部门要抓好稳定基本农田和稳定粮食生产以及对种粮农民直接补贴政策的落实。农业发展银行要保证地方粮食储备所需资金以及符合条件的政府调控粮食信贷资金的需要,并对具备条件的国有粮食购销企业和有粮食收储资格的粮食产业化龙头企业根据企业风险承受能力提供贷款支持。各商业银行也要积极支持粮食生产和经营,对符合贷款条件的各类粮食企业和经营者,应给予贷款支持。

  (七)转变政府职能,加快行政管理体制改革。

  积极推进企业法律顾问制度建设,要配齐配强企业法律顾问,加强普法教育,增强干部职工的法制意识。针对主辅分离、辅业改制、客运专线建设招投标、安全法制建设等重点工作及企业重要经济合同、重大经营决策,充分发挥法律顾问咨询作用,依法维护企业合法权益。

深化文化体制改革。大力发展文化产业,积极培育文化市场主体,规范文化市场秩序,健全文化市场体系。加快公共文化服务体系建设。

  一、稳定粮食生产,保护种粮农民利益

  35.制定市政府重大决策程序规则,完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。推进政务公开,建立新闻发言人制度。改革行政执法体制,出台行政综合执法方案,搞好综合执法改革试点。(市政府办公厅、市政府法制办、市编办牵头)

发布日期:2005-5-24

深化财政体制改革。进一步扩大预算管理制度改革的范围和规模,抓紧研究科学的政府收支分类体系。完善中央财政对地方的转移支付制度,调整和优化转移支付结构,规范转移支付办法。改革和完善省级以下财政体制,加大省级财政对县乡的转移支付力度。加快研究缓解县乡财政困难的有效措施,规范地方政府债务行为。全面推进中央和地方国库集中收付制度改革,深化政府采购制度改革,建立健全财政国库管理法律法规体系。改革和完善非税收收入收缴管理制度,逐步实行全口径预算管理。逐步建立健全财政预算绩效评价体系。

  (七)继续发挥国有粮食购销企业主渠道的作用,增强政府对粮食市场的调控能力。国有粮食购销企业要带头执行国家和市政府的粮食政策,在粮食收购上起主导作用,在粮食价格上起引导作用,在市场供应上起稳定作用,在维护市场秩序上起带头作用。农发行市分行要对国有粮食购销企业经营粮食购销业务所需资金,给予贷款支持。

  30.深化药品流通体制改革,规范药品集中招标采购,运用电子商务技术,推行药品网上采购。(市发展改革委、市卫生局牵头)

  完善行政许可工作机制。及时跟踪调研各项行政许可实施情况,进一步细化、完善相关工作机制和管理制度,规范受理审查程序,规范实施主体行为,做到依法行政。加强对相关规范性文件的合法性审查,做好行政复议及行政应诉工作。

深化垄断行业和公用事业改革。深化电信体制改革,加快建立电信普遍服务基金。适时出台邮政体制改革方案。抓紧研究提出铁路体制改革方案。完善烟草行业管理体制。研究制订盐业体制改革方案。实施电网企业主辅分离,理顺区域电网资产关系,建设区域电力市场,开展大用户直购电试点。继续深化民航体制改革。积极推进实施农村公路养护管理体制改革方案。推进供水、供气等市政公用事业市场化进程。推进水资源管理体制改革,加快水利工程管理体制改革步伐。

  (六)认真贯彻国务院《粮食流通管理条例》(国务院令第407号),抓紧制定我市《粮食流通管理实施办法》,依法规范粮食市场。

  (一)深化国有企业改革,建立和完善国有资产监管体系。

  深化铁路财务体制改革。进一步改进和完善“收入显性清算,支出预算管理,盈亏动态考核,资金转移支付”的运输企业财务管理办法,真实、公正、透明地反映运输企业的实际收支情况,形成切实有效的企业经营激励和约束机制。

完善国有资产监督管理体系。加快组建市级国有资产监督管理机构。完善国有资产管理体制和监管方式,进一步完善出资人制度,建立国有资本经营预算制度,规范国有企业改制和国有产权转让,促进国有资本合理流动,防止国有资产流失,维护职工合法权益。积极推进企业法律顾问制度建设,建立健全国有企业法律风险防范机制。完善国有资本收益和国有资产授权经营管理制度。完善国有企业负责人经营业绩考核体系,建立健全国有企业经营者激励约束机制。中央企业要全面实行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制。修订、完善国有企业产权界定、资产评估管理、境外企业国有产权监管、上市公司国有股权转让管理办法等法规、规章和规范性文件。

  (四)继续搞好减员增效,安置好分流人员。各级政府要将国有粮食企业职工和分流人员统一纳入社会保障体系和再就业规划,保护职工合法权益,维护社会稳定。积极扶持国有粮食企业下岗失业人员自谋职业和自主创业。有关部门要积极支持和指导国有粮食企业充分利用各种资源,采取多种方式增加就业岗位,妥善分流安置企业富余人员。国有粮食购销企业分流安置职工、依法解除劳动关系等所需资金,采取多渠道解决,财政安排的下岗职工再就业资金要向粮食购销企业倾斜。在企业人员分流过程中,要制止逃避银行债务现象发生,防止国有资产流失。

  按照完善社会主义市场经济体制的要求,把政府管理体制改革放到更加突出的位置,围绕转变政府职能,深化行政审批制度改革,创新政府工作方式,提高行政效率,优化发展环境。

发文单位:铁道部

深化税收体制改革。进一步完善出口退税机制。做好内外资企业所得税制合并方案的研究和准备工作。搞好增值税转型试点,研究制订全面实施方案。调整消费税,研究改革资源税,研究完善环境保护有关税收政策。

关于贯彻落实国务院进一步深化粮食流通体制改革的实施意见

  (三)完善市场体系,提高资源优化配置效益。

  建立健全铁路企业经营风险防范机制。切实加强成本控制和资金管理,落实大额资金使用联签、大额资金动态报告、资金结算系统业务办理监督等制度,强化企业内控机制,规范决策程序和合同管理,建立健全重大决策失误和重大资产损失责任追究制度,规范责任追究程序和办法,防止国有资产流失,确保资金安全,有效防范经营风险。

一、深化农村经济体制改革

  (九)加强对非国有粮食经营企业的服务与监督。各级人民政府要依法保障非国有粮食企业的权益,充分发挥其搞活流通、保障市场供应的积极作用,同时要依法严格规范其经营活动,引导他们合法经营,维护市场正常流通秩序。

发文单位:天津市人民政府

  针对铁路行业投融资特性,深入研究社会保险资金间接投资、扩大发行铁路债券、扩大利用外资等其他融资机制,进一步创新融资方式,拓宽融资渠道,力争在扩大铁路私募融资、实行设备融资租赁等方面取得新突破。

大力发展资本市场。继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(国发〔2004〕3号),尽快出台配套政策措施,加强资本市场基础建设,建立健全促进资本市场发展的各项制度。进一步完善证券发行上市核准机制。研究建立股东代表诉讼制度、证券投资者保护基金和其他对投资者提供直接保护的机制。稳步推进期货市场规范发展和产品创新。继续推进资本市场对内对外开放。修订出台《企业债券管理条例》。规范发展产权交易市场。

  二、继续转换经营机制,加快推进国有粮食购销企业改革

  4.健全国有资产管理体制,设立区县级国有资产监督管理机构。实施《天津市企业国有资产监督管理暂行办法》(2005年市人民政府令第88号)和制定企业国有资产委托监管试行办法。做好国有资产授权经营工作。建立国有资本经营预算管理制度,健全和完善国资监管法规体系、企业经营者业绩考核体系和统计评价体系,实行公开招聘高级经营管理人员(市管干部事先需征得市委同意)。(市国资委牵头)

  在深入调研基础上,统一规划,分步实施,积极推进运输生产力布局调整。精心组织运输站段的撤并和整合,选拔配备好站段主要领导,优化班子成员专业结构,提高整体素质,妥善安置富余人员,强化生产一线的专业管理和安全管理,充分发挥运力资源配置的整体功能。

2005年进一步深化经济体制改革要突出重点、全面推进,立足当前、兼顾长远,创新制度、转换机制,把握大局、处理好改革发展稳定的关系,抓好以下重点工作。

  (八)严格粮食市场准入制度。凡从事粮食收购的企业,须经办理工商登记的同级粮食行政管理部门审核入市资格,对符合条件的企业发给粮食收购许可证,并依法在工商行政管理部门注册登记后,方可从事粮食收购和经营活动。市粮食行政管理部门要针对粮食收购企业在经营资金、仓储设施、经营规模、检验储存技术等方面应具备的具体条件、遵守的法律法规和粮食收购应承担的义务进行研究,提出管理办法,经市政府批准后执行。

  8.建设国家级煤炭交易市场,完善粮油批发交易市场,整合陶瓷材料及装饰材料市场,做大天津棉花交易市场。支持列入商务部大型商贸企业的市物资集团、家世界集团更快更好发展。(市商务委、市发展改革委牵头)

  六、扩大铁路对外开放

加快建设城乡统一的劳动力市场。进一步改革劳动就业管理制度,清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费,取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定。进一步改革户籍管理制度,促进农村富余劳动力合理有序转移。选择部分具备条件的城市开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。

  (十六)完善粮食市场监测预警机制。进一步完善粮食应急预案,制定实施细则,量化预警调控指标。启动粮食应急预案,由市发展改革委、商务委和粮食局提出建议,报市人民政府批准后实施。市发展改革委和粮食局要会同农业、统计、物价、质监、工商等部门,负责粮食市场供求形势的监测和预警分析,定期发布粮食生产、消费、价格、质量等信息,引导粮食生产和消费。市各有关部门要密切协作,建立粮食应急机制,以应对重大自然灾害和其他突发事件引起的粮食市场供求异常波动。

  19.切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权,积极做好土地承包纠纷仲裁试点工作。(市农委牵头)

  五、认真抓好铁路依法行政和依法治路

十、加快推进行政管理体制改革

  (一)继续贯彻落实《天津市人民政府关于稳定粮食生产做好粮食市场供应工作的通知》(津政发〔2004〕44号)中提出的关于稳定粮食生产、增加农民收入的各项措施。市财政局、农委、农发行市分行要加强对补贴资金的监管,严禁截留、挪用。对种粮农民的直接补贴列入粮食风险基金使用范围。

  1.加大控股公司层面投资主体多元化改革力度。今年力争完成天津天铁冶金集团有限公司、天津市医药集团有限公司、天津市燃气集团有限公司、天津市自来水集团有限公司、天津利和进出口集团有限公司、天津北方国际集团公司等集团公司的整体改制。(市国资委、市建委、市商务委牵头)

  三、积极稳妥地推进主辅分离和辅业改制

加快推进金融企业改革。按照建立现代金融企业制度的要求,进一步深化中国银行、建设银行股份制改革,着力完善公司法人治理结构,健全内控制度,转换经营机制,并建立相关监测与考评机制。加快制订和实施其他国有商业银行股份制改革方案。研究促进金融资产管理公司改革发展、提高不良资产回收率的政策措施。抓紧实施邮政储蓄体制改革。研究政策性银行的职能和定位。择机出台政策性银行条例。继续深化非银行金融机构改革。整合并规范发展地方中小金融机构,鼓励社会资金参与城市信用社和城市商业银行等金融机构的重组改造。深化保险业改革,继续推进国有保险公司股份制改造。健全管理制度,规范保险市场秩序。

  (十三)建立粮食销售出库质量检验制度。粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮,在出库前须经市粮油质量检验中心质量鉴定合格后,方能进行销售。凡已经陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食,严禁流入口粮市场。陈化粮的判定标准,严格按国家有关规定执行。陈化粮的购买资格,由市粮食局会同市工商局认定。

  32.发展社区卫生服务,城镇家庭责任医师服务覆盖率达到85%.加快卫生执法监督体制改革,年内基本完成区县卫生监督体制改革。(市卫生局牵头)

  做好WTO“后过渡期”应对工作。抓紧修改完善《外商投资铁路货运业审批与管理暂行办法》以及相关的实施细则,适应WTO“后过渡期”的形势需要。深入研究、充分利用WTO规则,合理保护铁路行业权益。

加快国有经济布局和结构战略性调整步伐。研究提出国有经济布局和结构战略性调整的总体思路,研究制订国有资本调整和国有企业重组的指导意见,完善国有资本有进有退、合理流动的机制。

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

  14.落实促进就业的长效机制,建立普惠型和持久型的就业促进机制。统筹兼顾城乡就业,建立贯通的人才市场和劳动力市场,提供全面的政策扶持和就业服务。年内城镇新增就业岗位25万个,其中安置下岗失业人员再就业13万人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。(市劳动局、市人事局牵头)

部内各单位:

进一步推进土地等资源市场建设。规范发展土地使用权市场。加快建立健全土地权利体系,推动土地确权立法,完善土地调查和登记制度,规范土地交易行为,建立土地权属争议调处机制。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法,拓宽安置途径,完善征地程序,规范征地行为,探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制,稳步推进土地征收征用制度改革。经营性用地要全面推行招标、拍卖、挂牌出让制度,非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强土地市场调控,健全土地收购储备制度。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)及配套实施办法。进一步推进矿业权市场建设,完善矿产资源有偿使用和探矿权、采矿权有偿取得机制。研究建立国家水权制度,建立总量控制与定额管理相结合的用水管理制度,完善取水许可证制度。探索建立水权市场。在有条件的地区,实行用水权有偿转让,逐步利用市场机制优化配置水资源。

发布日期:2004-7-28

  继续深化就业和社会保障制度改革,完善市场化就业机制,加强城乡劳动力市场建设,健全就业服务体系,依法扩大社会保障覆盖面,推进农村社会养老保险改革。

五、深化财政税收投资价格体制改革

  天津市发展和改革委员会
天津市农村工作委员会
天津市粮食局
天津市财政局
天津市工商行政管理局
天津市物价局
中国农业发展银行天津市分行
二00四年七月八日

  建立市级部门经济体制改革工作联席会议制度,加强各部门协作和沟通,形成改革合力。市发展改革委要认真履行职责,加强对改革工作的总体指导,制定相关改革政策,做好协调工作。建立有效推进改革试点工作机制,对一些涉及面广、涉及利益层次深、风险较大的改革事项,要积极推动试点,积累经验。紧密跟踪各项改革进展情况,督促检查各项改革措施的落实,及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报市政府。改革阶段工作任务完成后,要组织有关方面评估改革的实施效果。

深化流通体制改革。打破内外贸分割局面,推进内外贸一体化发展。深化国有流通企业改革,推进流通方式创新,大力发展现代流通业。探索构建内外贸一体化的流通管理体制。

发文单位:天津市人民政府

  26.推进转制科研院所产权制度改革试点工作,研究公益类科研院所改革方案。建设一批工程中心和公共科技服务、科技成果转化平台。多渠道筹措创业投资资本,探索创业投资退出机制。(市科委、市发展改革委牵头)

抓紧建立加入世界贸易组织后过渡期的应对机制。加快研究制订后过渡期关键领域和行业的应对方案,建立健全应对贸易摩擦预警机制和跨部门综合应对机制。有效运用反倾销、反补贴、保障措施等手段,健全符合世界贸易组织规则的产业救济和安全保障体系。

生效日期:1900-1-1

深化林业、农垦、供销社体制改革。深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(中发〔2003〕9号),深化林业分类管理体制和森林资源管理体制改革。全面推进垦区集团化改革,加快垦区集团现代企业制度建设。继续扩大农民专业合作经济组织试点范围。继续推进供销社体制改革。

发布日期:2005-8-11

近两年来,党中央、国务院审时度势,果断决策,科学实施宏观调控,经济和社会发展取得了突出成就。但是,宏观调控的实践也表明,生产力发展的体制障碍仍未消除,推进改革十

  20.继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式,搭建服务平台,加强监督管理。(市农委牵头)

进一步完善社会保障制度。继续抓好吉林、黑龙江城镇社会保障制度改革试点工作,研究制订推广方案。完善企业职工基本养老保险制度,坚持社会统筹与个人账户相结合,扩大做实个人账户试点。推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨,基本解决国有企业下岗职工历史遗留问题。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险覆盖面,提高个体、私营和外资企业的参保率,完善灵活就业人员的参保办法。加大社会保险费的征缴力度,逐步提高统筹层次。研究制订机关事业单位养老保障制度改革方案。进一步完善城市“低保”制度,有条件的地区可探索建立农村居民最低生活保障制度。

  从构建社会主义和谐社会、统筹经济社会发展的高度,加大社会事业领域改革力度,理顺管理体制,激活事业主体,完善事业单位改革政策环境。

推进行业协会、商会管理体制改革。尽快研究出台行业协会、商会改革指导意见。选择部分行业和城市进行改革试点。

  25.制定社会事业单位体制改革方案和配套措施,推进事业单位管理体制和机制改革。(市编办、市发展改革委、市人事局牵头)

继续深化农村税费改革。研究解决农村税费改革中出现的新矛盾和新问题,把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育体制和县乡财政管理体制等各项改革上。积极探索建立防止农民负担反弹的长效机制,巩固改革成果。

  二、改革工作的主要任务

完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的土地承包经营权,继续推动土地承包纠纷仲裁试点工作。继续探索农户间转包、转让、互换等土地流转方式。加强对承包土地流转的监督管理,加大对强迫流转案件的督查力度。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场。加快农村集体土地所有权的确认,进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证工作。

  27.制定我市文化发展规划和文化体制改革意见。组建天津报业印务股份公司、今晚传媒集团和市出版、发行、新华金印集团。完成天津广播电视网络公司股份制改造。(市文化局、天津日报社、今晚报社、市出版局、市广电局牵头)

完善对非公有制经济的社会服务体系。积极为非公有制中小企业创业提供公共服务。改进信贷考核和奖惩管理方式,提高对非公有制企业的贷款比重。加快面向非公有制经济的金融产品和服务创新。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构,开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款业务。拓宽非公有制经济的直接融资渠道,建立健全创业投资机制。规范发展中小企业信用担保体系。

  13.组织实施《天津市行政机关归集和使用企业信用信息管理办法》(2005年市人民政府令第87号)。启动个人征信体系建设,制定出台天津市个人信用体系建设方案,争取组建天津市资信管理有限公司。(市信息化办、市发展改革委牵头)(四)推进就业体制改革,完善社会保障体系。

推进投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号),尽快制定和完善各项配套政策措施。完善和规范企业投资项目的核准制和备案制,真正落实企业投资自主权;规范政府投资范围和行为,提高政府投资决策的科学化、民主化水平,实行政府投资项目公示制度,尽快建立政府投资责任追究制度;完善适应新形势要求的投资宏观调控体系,建立健全投资监管体系。

  7.发展科技型中小企业,支持区县再建10个科技企业孵化器和生产力促进中心,支持100个创新能力强、成长性好的科技型企业。(市科委牵头)

完善外商投资管理体制。进一步完善《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》。制定和完善鼓励外商投资中西部和参与东北地区等老工业基地振兴的政策措施。制定和完善鼓励外商投资参与国企改组改造的政策措施。进一步完善外商投资企业监督管理办法。

  3.建立符合市场经济要求的法人治理结构,实行外派董事、聘请独立董事制度,探索财务总监(总会计师)委派制度和派出监事制度。(市国资委牵头)

继续整顿和规范市场经济秩序。进一步打破行业垄断和地区封锁,促进形成统一、开放、竞争、有序的市场体系。加强市场规则和法规建设,加快推进制定和出台《反垄断法》工作。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。按照决策、执行、监督职能分开的要求,进一步理顺市场监管体制。

  2.制定我市深化国有企业改革三年规划指导意见,明确三年完成国有企业改革的目标和任务。今年全市国有企业整体改制面达到65%(比上年提高20个百分点)。加大国有企业主辅分离、辅业改制、分流富余人员的力度,落实相关政策。完成西营门工业区86户企业的调整改革。建立劣势国有企业退出专项基金。通过关闭、注销、破产等方式,今年完成150户“壳企业”退出市场。(市国资委、市建委、市商务委、市交委、市农委、市财政局牵头)

七、推进科技教育文化卫生体制改革

  16.全面启动市级机关和全额拨款事业单位“老职工”住房货币分配,为新职工建立补充住房公积金。建立多层次住房保障制度,年内建成廉租房16万平方米、经济适用房160万平方米,逐步解决城市特困户和中低收入家庭的住房困难。(市房管局牵头)

贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》(国发〔2005〕3号)。抓紧提出落实相关重要举措的部门分工方案,研究制订和完善放宽非公有制经济市场准入等相关具体措施和配套办法,形成促进非公有制经济发展的政策体系。

  贯彻落实国家政策措施,在观念转变、融通资金、企业用地、人才流动、维护合法权益等方面,为非公有制经济发展创造平等竞争的环境。

深化粮食、棉花流通体制改革。全面贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发〔2004〕17号)和《粮食流通管理条例》。加快推进国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度,支持多种所有制粮食购销企业发展。加强和改善粮食宏观调控,确保国家粮食安全。进一步完善粮食风险基金政策,建立健全粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。进一步深化棉花流通体制改革,按照国务院确定的《棉花质量检验体制改革方案》,搞好改革试点,完善改革方案。

各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:

深化农村金融改革。抓紧研究制订农村金融总体改革方案,加快构建功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。探索发展新的农村合作金融组织。继续深化农村信用社改革,力争在完善治理结构、强化约束机制、增强支农服务能力等方面取得成效。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。推进政策性农业保险试点,扩大试点范围。

二00五年八月十一日

要建立健全统筹协调推进改革的工作机制,进一步加强改革的总体指导和综合配套。各部门要加强协作和沟通,积极配合,形成改革合力。发展改革委要认真履行职责,紧密跟踪各项改革进展情况,督促检查各项改革措施的落实,做好相关协调工作,及时把改革中出现的新情况、新问题汇总上报国务院。

  5.认真落实市人民政府《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干问题的意见》(津政发〔2005〕55号)和市个体私营经济发展领导小组办公室等23个部门《关于加强对天津市骨干私营企业支持与服务的办法》(津个私办发〔2005〕7号),实现个体私营经济新增注册资本金比上年增长15%,达到347亿元。(市个私办牵头)

八、推进收入分配和社会保障制度改革

  18.发展多种形式农民专业合作组织,完善龙头企业与农户的利益联结机制,使70%的农户进入农业产业化体系(比上年提高5个百分点),其中与龙头企业建立紧密型契约关系的农户达到55%(比上年提高8个百分点)。加强涉农价格管理,完善收费公示制度。(市农委牵头)

2005年推进经济体制改革的总体要求是:认真贯彻党的十六大、十六届三中四中全会和中央经济工作会议精神,紧扣影响经济社会发展的突出矛盾和问题推进体制创新,把深化改革同贯彻落实科学发展观、加强和改善宏观调控、促进经济平稳较快发展、构建社会主义和谐社会紧密结合起来,在一些重点领域和关键环节取得实质性突破。

  24.结合我市城镇体系规划,编制“十一五”经济社会发展规划和城镇建设规划,对促进户籍管理制度改革、财税体制改革、行政区划调整、土地使用制度改革、劳动力转移、社会保障制度建设和投融资体制改革等问题进行研究。(市发展改革委、市规划和国土资源局、市农委牵头)

各部门要按照国务院的部署,切实加强领导,明确重点,分解任务,落实责任,并根据不同情况确定落实时限。已经出台的改革方案,要精心组织实施,力求取得实效;着手启动的,要在年内完成或基本完成相关改革方案与思路的拟订,并切实做好基础性工作;跨年度的改革,要明确新的阶段目标,并力争实现。

  36.完善我市企业投资管理体制,改革配套审批环节,建立核准备案项目信息网和重点项目进度跟踪数据库。制定政府投资体制改革方案,政府投资项目逐步实行“代建制”,改进政府投资项目决策机制,建立政府投资监管制度。制定行政机关与管辖的投资公司等机构脱钩方案。(市发展改革委、市政府办公厅牵头)

执行日期:2005-8-11

  39.深化小型农村水利工程运行管理体制改革,完成市级水利工程管理单位体制改革。(市水利局牵头)

  34.深化行政审批制度改革,清理、减少和规范行政审批事项,扩大“一站式”集中审批范围,确定第二批进入市行政许可服务中心的部门和事项。制定天津市行政审批管理办法,进一步加大集中审批、现场审批、联合审批和限期办理力度,强化行政效能监察。各行政主体部门要整合内部行政审批资源,探索建立集中审批与后续监管有机结合的工作机制。(市行政审批管理办公室、市政府法制办、市监察局牵头)

  33.加快推进经济立法,注重完善体制和法制环境。完善政府的社会管理和公共服务职能,提高政府应对突发事件和抗御风险能力。改进经济管理的方式,完善政绩考核办法。(市政府办公厅、市政府法制办牵头)

  29.对干部疗养院等医疗机构进行产权制度改革试点。(市卫生局牵头)

  (二)创造良好创业环境,大力发展中小企业和个体私营经济。

  着眼于城乡一体化发展,继续完善农村税费配套改革,发展新型农民专业合作组织,加快乡村集体经济产权制度改革,健全农村土地管理制度,促进农村经济社会全面发展。

  三、加强对改革工作的指导

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