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原标题:湖南省人民政府关于实施质量兴湘战略的意见,

浏览次数:112 时间:2019-10-08

  (二)夯实质量技术基础工作

  山东省人民政府
  二○○七年七月二日

执行日期:2008-2-28

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  (一)强化质量激励政策

  五、实施质量兴省战略的主要保障措施

生效日期:1900-1-1

各县、区人民政府,市直各有关委、局、办,驻同各有关国省属企业: 城市地下管线工程档案是城市规划建设管理的重要基础,也是实现城市可持续快速发展的重要行政管理工作,对于城市的安全、经济的发展和社会的稳定具有深远的意义。为认真贯彻落实建设部《城市地下管线工程档案管理办法》(以下简称《办法》),切实加强城市地下管线工程档案的管理,完善和规范地下管线工程档案的收集、保管和利用等工作彻底改变大同市地下管线档案管理的现状,现就加强城市地下管线工程档案管理提出如下意见: 一、加强组织领导,明确工作职责 《办法》要求各级政府要高度重视,加强组织领导,搞好各方面的协调配合,扎扎实实搞好这项工作。按照省建设厅晋建办字[2005]289号文件要求,市政府决定成立由分管副市长任组长,各管线专业管理部门领导参加的大同市城市地下管线工程档案管理领导组,主要职责是领导全市的地下管线工程档案工作,对全市的地下管线工程档案管理工作进行安排部署,研究制定具体的管理办法、工作计划和实施方案,协调地下管线专业管理部门和产权单位的相关事宜。领导组下设办公室,设在市城建档案馆,具体承担领导组的日常工作(领导组成员名单附后)。各县、区和市直各相关职能部门也要成立相应的组织机构,按照职责做好档案管理工作。 二、落实责任,建立行之有效的地下管线管理措施 1、市建设行政主管部门是本市地下管线工程档案管理的行政主管部门,负责地下管线工程档案管理工作的组织实施。 2、市规划管理部门在组织编制城市总体规划、各类专业规划,控制性详细规划和近期建设规划时,要将地下管线的规划编制作为重要内容,并及时向城建档案馆移交各类规划档案。 3、各管线建设单位在办理施工许可证前与当地城建档案馆签定工程项目档案移交责任书。 4、工程开工前,建设单位必须到当地城建档案机构备案,查明工程所在路段原地下管线的分布情况,并由城建档案馆出具相关文件。 5、工程竣工验收前,建设单位应当提请城建档案馆进行工程竣工档案预验收。各级建设行政主管部门在办理竣工验收备案时,要查验工程档案认可文件。 6、严格地下管线工程建设的定线和竣工测量制度。经批准的地下管线工程,必须在开工前进行定线,在覆土前进行竣工测量。测量单位和形成的测量成果应当符合《城市地下管线探测技术规范》的要求。 三、明确任务目标,搞好普查建档工作 今明两年,由地下管线档案管理领导组牵头要组织协调有关专业管理部门和产权单位,进行城市地下管线普查工作,摸清底数、找准问题、采取措施,全面掌握城市地下管线现状,建立城市地下管线档案动态管理机制和信息管理系统。 1、普查范围:大同市城市规划区内。 2、普查内容:普查范围内的各类地下管线。普查的种类包括自来水管、雨水管、污水管、天然气管、煤气管、热力管、电力电缆、通讯电缆、路灯电缆、有线电视电缆等。 3、普查工作目标:在各专业管线权属单位提供的现状地下管线测绘资料的基础上,经探测单位的实地作业,查清地下管线的现状,测绘出各专业地下管线和综合管线图,在此基础上,建立综合地下管线数据库和综合管线信息系统工程。内容包括地下管线现状资料的调查、绘制和收集;地下管线探查测量;地下管线图的编绘及成果表的编制;成果检查验收与归档;建立地下管线数据库和综合管线信息系统。 4、普查时间: 2006年4月—5月,制定普查方案并按程序报批,争取将此工作所需的经费列入下一年度财政预算。 2006年6月—2006年10月,做好各项准备工作,并开展普查。 2007年5月底前,初步完成普查工作,写出普查报告。 2007年6月—12月,汇总全部数据、资料,建立地下管线工程档案计算机管理系统,在条件成熟时,争取建立城市地下管线信息系统。 2007年12月底前,各地下管线专业管理单位在一个月内向城建档案馆移交普查成果。 四、完善政策法规,建立良效机制 根据国家和省有关规定,在广泛调研、普查、摸清底数的基础上,市建设行政主管部门牵头,各县区和市直有关职能部门要积极配合,加强城市地下管线工程档案管理工作的法规、政策研究,争取早日出台我市的地下管线档案管理办法,规范管理行为,为城市规划建设管理提供有力保障。制定的管理办法包括以下内容:明确管理部门、机构及职责,明确开工前的告知制度,查询制度、现状档案资料报送制度、施工过程反馈制度、管线产权单位在城市地下管线档案方面的权利和义务、竣工验收档案资料的内容及要求,档案资料移交制度、地下管线信息动态管理,开办利用、奖惩制度等。 同时,在城市地下管线档案管理方面,要建立健全有关规章制度,如制定配套的地下管线资料现状查询、告知、报送、移交、测量、预验收、修改、补充等制度,形成完整系统的地下管线工作档案管理工作程序,建立合理、有序、长效的良性工作机制。 五、加大宣传力度,搞好培训工作 各级、各部门要充分认识贯彻落实《办法》的重要性,并积极行动起来,利用报纸、广播、电视、网络等媒体,通过开展专题讲座,制作宣传资料,开辟宣传专栏等形式,进行广泛、深入的宣传工作。同时,要按照要求,抓好贯彻《办法》的培训工作,制定培训工作计划,确保地下管线建设单位、施工单位、专业管线管理单位、工程测量单位、城建档案管理单位等相关人员在今年内得到普查培训。 附:大同市城市地下管线工程档案管理领导组二OO六年三月二十四日附件: 大同市地市地下管线工程档案管理领导组 组 长:阎文照 市政府副市长 副组长:邢 军 市政府副秘书长 秦志国 市建委主任 成 员:宗 礼 市人防办主任 魏继平 市财政局副局长 张建业 市建委副主任 李新民 市建委副主任 宋江儒 市建委纪检组长 胡建华 市规划局副局长 胡连成 市建设资产经营公司经理 贾晓江 市市政公用局市政管理科科长 韩宇天 大同市热力公司经理 李胜春 市城建档案馆馆长 高建忠 市供热公司经理 王建祖 市自来水公司经理 徐培平 市市政管理处处长 王文革 大同市联通公司经理 杨海波 大同市移动通信公司经理 王居银 大同市通信分公司经理 张亚民 大同供电分公司经理 吴献生 市煤气公司经理 康 勇 市天然气公司经理 刘中强 铁路房建段段长 王与相 市建筑工程质量监督站站长 领导组下设办公室(设在大同市城建档案馆),办公室主任由李胜春兼任。

  二、主要工作措施和任务分解

  (二)加强政府行政能力建设。积极推进管理创新,推动政府职能转变,调整和优化政府组织结构和职责分工,改进政府管理与服务方式,切实推动政府由管理型向服务型转变。大力推行政务公开,加快电子政务和政府网站建设,切实加强公务员队伍建设,全面提高行政效能,增强政府执行力和公信力。加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,增强基本公共服务能力,全面提高政府服务水平。努力建设适应市场经济规律,符合我省政治、经济、社会发展需要,依法行政能力强、公共服务水平高的阳光政府、责任政府、法制政府和服务政府,为质量兴省战略的实施创造良好的环境。

  6、严格产品的准入许可。围绕发展循环经济、促进产业结构调整,设立全省工业产品和食品生产许可审查中心,加强产品准入审查。严格实施工业产品和食品生产许可管理制度,保障生产安全和食品质量安全。对涉及人身安全的特种设备等产品实行严格的市场准入和全过程安全监察。对不具备质量安全生产条件、能源资源消耗不符合国家规定、工艺装备不符合产业政策、污染排放不符合环境保护要求的生产企业,严把市场准入关,质量监督部门不颁发生产许可证,银行不贷款,土地管理部门不批准用地,电力部门不予供电,经销单位不准销售。对已获准许可的企业,要加强监督检查和后续监管,对企业无证生产等违法行为依法严厉处罚。

  1、加快质量法制建设。建立健全适应我省经济社会发展的质量法规、规章,重点加快《山东名牌产品管理办法》、《山东省质量奖励条例》、《山东省特种设备安全监察条例》、《山东省检测实验室管理条例》等法规和规章的立法进程。并根据我省实际,积极推进《山东省实施〈中华人民共和国标准化法〉办法》的修订工作。(省局法规处牵头落实)

  一、充分认识实施质量兴省战略的重大意义

  12、增加质量工作投入。建立稳定的质量工作投入机制。根据当地财政收入情况,落实标准制修订和标准化科研项目、食品等产品质量监督抽查、质量技术机构能力提升、质量基础能力建设和质量科技创新等必要的工作经费。要落实打假举报奖励制度,按照国家规定对有功举报人员给予相应奖励。

文  号:鲁质监质发〔2007〕160号

  (一)着力提高全民质量意识。在全社会普及质量知识,开展形式多样的质量教育。把质量教育作为提高全民素质和劳动者技能的重要内容,列入中、小学教育教学计划,在大专院校开设质量管理课程,实施不同层次的质量教育与培训。各新闻媒体要加大对质量工作的宣传力度。加强质量文化建设,积极培育以“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”为核心的齐鲁质量文化。要畅通公众质量投诉和维权渠道,形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

  一、指导思想、基本原则和发展目标

发文单位:山东省质量技术监督局

  (三)大力实施标准化战略。各级、各部门要按照《山东省“十一五”标准化发展规划纲要》要求,紧紧围绕现代农业、装备制造业和现代服务业的提升与发展,以促进自主创新、节能降耗、环境保护和农产品、食品安全为重点,建立健全我省科学、统一、规范的标准体系。要大力实施农业标准化,实现从农田到餐桌的全过程质量控制。要建立与国际接轨的标准化工作新模式,引导企业建立完善的标准体系,积极采用国际标准和国外先进标准,参与制(修)订国际、国家标准,将具有自主知识产权的技术和专利及时转化为标准,增强企业自主创新能力。搭建全省标准化技术服务平台,完善标准信息服务系统,构建技术性贸易壁垒预警机制,为质量兴省提供标准技术保障。

  四、组织领导

  3、提供经费保证。争取各级财政支持,重点保证国家级资质质检中心建设、相关标准体系建设、产品质量监督抽查所必需的经费。切实改善监管部门一线队伍的执法装备,配备一批先进设备,解决监管工作中存在的“检不了、检不出、检不准、检得慢”等突出问题。(省局计财处负责落实)

  到2010年,工业污染源实现全面达标排放,主要污染物排放量比2005年削减16%以上,生态环境得到有效保护与恢复,城乡环境面貌明显改观,饮用水源水质达到国家标准,建成一批循环经济示范城市、生态城市和环保模范城市。

  8、提高企业市场竞争能力。鼓励企业围绕产品质量,加大技术创新投入,采用新技术、新工艺、新材料,研发具有核心竞争力、自主知识产权和高附加值的新产品。引导企业大力实施名牌战略,努力提高产品的品牌价值和竞争实力。督促企业实施全过程质量控制和质量管理,建立完善全过程、全方位的质量管理体系,严格按标准组织生产,严格计量检定校准,严格检验检测,严格关键环节控制,确保产品质量。努力推进企业质量诚信建设,在金融保险、商贸流通、交通通信、房地产、旅游等服务领域加快建立诚信体系,大力开展用户满意度测评、星级服务达标、创建文明窗口等活动,实现优质服务、诚信服务和透明服务。企业作为质量第一责任人,要牢固树立“质量第一”的理念,履行保证质量和依法承担质量责任。

  (四)做好各项保障工作

  (二)总体要求:在全社会牢固树立科学发展、好字当头、好中求快、质量第一的观念,发展优质高效农业,做强做大制造业,繁荣发展服务业。全面落实国家和省确定的各项质量目标,努力打造一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和国际竞争力的名牌产品、支柱产业及大企业集团,使主要产业的质量水平居于国内领先地位,努力满足全社会多层次、高水平的质量需求。

  三、保障措施

  8、加强质量检验检测平台建设。到2010年,建成技术装备精、检测水平高、支撑能力强、达到国内领先水平的国家级区域公共检测平台,打造全省快速检测圈。

  2.企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任,加快技术进步,推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策,为全面提高质量水平营造良好环境。

  17、落实工作责任。各级政府要高度重视质量工作,将质量工作纳入当地经济社会发展规划,纳入重要议事日程,把提高本地区质量整体水平和产品质量安全监督管理纳入政府工作考核目标,对本行政区域内的产品质量安全负总责。切实落实责任制和责任追究制,对地方整体质量水平长期低下、区域性质量安全问题突出和搞地方保护的,依法追究直接责任人和有关责任人的责任。各级要建立“质量兴湘”工作的检查、督促制度,及时将贯彻本意见情况向同级人民政府和上级主管部门报告。

  3、强化能源计量和民生计量工作。到2010年,完善能源计量、民生计量、安全防护、医疗卫生、环境监测等强制检定体系,全省千户重点用能企业能源计量器具配备全部达到强制性国家标准要求,60%以上的千户重点用能企业通过测量管理体系认证;获得“C”标志的定量包装商品生产企业达到200家以上;在县级以上城市实现商店、集贸市场、餐饮业等商贸服务单位在用强检计量器具受检率达到90%以上。

  (四)注重加强质量检验检测平台和出入境检验检疫实验室建设。要进一步加强计量基础建设,建立和完善全省量值传递和溯源体系。重视能源计量和民生计量,充分发挥计量在提高质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。要围绕我省主导产业的提升和发展,着重提升高新技术产品、农用产品、节能环保产品和食品、药品等涉及安全产品的监督检验和应急技术保障能力,提高检测检验水平。按照科学规划、合理布局、优化资源配置的原则,建立技术装备精、检测水平高、支撑能力强、达到国内领先水平的国家级区域公共检测平台,为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。要建立完善统一的检验机构资质认定制度和国际通行的实验室评价制度,在重点领域实现检测结果的国际互认,为有效应对技术性贸易壁垒提供检验检测技术保障。

  7、构筑产品质量安全监管体系。切实贯彻执行《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》,全面落实政府部门的监管责任,加强对食品等产品质量安全的监督管理。大力整顿和规范市场经济秩序,严肃查处销售假冒伪劣商品、虚假广告等违法行为。着力规范进出口市场秩序,打击进出口商品逃漏检行为和非法出口。分行业、分类别全面摸清全省质量安全的基本情况,建立质量安全动态监管数据库,通过信息化手段加强对安全工作的监控。成立应急管理机构,完善安全应急预案,健全应急处理机制,提高应对突发事件处置能力。

  6、加强产品质量的监督管理。到2007年年底,食品生产加工企业100%取得食品生产许可证,小作坊100%签订食品质量安全承诺书;基本消除使用各种非食品原料和回收食品生产加工食品违法行为;基本遏止滥用防腐剂、色素等食品添加剂违法行为;彻底解决县城以上城市、乡镇政府所在地和城乡结合部婴幼儿配方乳粉、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16类食品无证生产问题;建立不合格食品召回制度,实施食品召回。到2010年,全省食品生产加工小作坊数量下降70%,主导食品省监督抽查合格率达到90%,国家重点工业产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上,杜绝特种设备重特大事故,万台设备事故起数、万台设备死亡人数和死亡总人数3项指标控制在要求范围以内。

  到2010年,竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求,大中型工程建设项目一次性验收合格率达到100%,争创建设工程鲁班奖10个以上。

文  号:湘政发(2008)3号

  1、加大名牌培育力度。研究提出《2008-2010年中国名牌产品培育方案》,明确年度争创中国名牌产品、免检产品企业名单、重点培育对象,培育内容、责任主体。引导企业加强标准、计量、认证质量基础工作,鼓励企业加强在科技创新、新产品鉴定、申请专利、中国驰名商标等方面的工作,推动各地政府落实名牌激励政策,培育具有较强积聚功能和辐射作用的名牌产品、免检产品。(省局质量处、监督处分别按职能分工负责落实)

  (四)加大质量工作的投入。各级政府要加大财政投入力度,重点保证具备国家级资质的质检中心建设、标准体系建设、产品质量监督抽查、组织重点质量问题攻关和质量改进等所必需的经费。积极引导企业增加投入,加大新产品研发和技术进步工作力度,不断提高产品质量。

  1、指导思想。全面贯彻党的十七大精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕富民强省的目标,切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的宏观调控和基础保障功能,夯实质量基础保障体系,加强重点领域质量安全监管,建立符合社会主义市场经济取向的质量工作机制,提高全省质量总体水平,构建和谐社会,加快实现富民强省目标。

  4、推进认证工作开展,依法实施实验室资质认定。到2010年,全省规模以上企业管理体系认证率达到90%以上;强制性认证产品认证率达到98%以上,依法承担检测工作的实验室资质认定通过率达到95%以上。

  (一)加强质量法制建设。针对质量工作的热点和难点问题,建立健全适应我省经济社会发展的质量法规、规章,加快《山东名牌产品管理办法》、《山东省质量奖励条例》、《山东省特种设备安全监察条例》等法规和规章的立法进程。要加大质量执法力度,严厉查处和打击质量违法犯罪行为。要采取多种形式宣传质量法律、法规、规章,不断加强质量普法工作,形成知法、守法、诚实、守信的良好社会氛围,为质量兴省创造良好的法制环境。

  服务质量基本实现标准化。以加快生产服务业发展为中心,制定和全面推行服务业质量标准,尽快形成一批具有品牌优势、在国际国内有影响力的精品服务项目和大型现代服务企业,促进整体服务质量达到国内先进水平。

  2、加强人才队伍建设。尽快制定我省质监系统2008-2010年人才建设教育培训规划,支持鼓励现有人员参加各种学历教育和培训。加快人才引进工作步伐,积极向国家质检总局推荐优秀中青年专家、学术技术骨干。继续开展我省质监系统首席检测师和有突出贡献中青年专家推荐选拔工作,重点做好在质量学科领域内技术领军人物的培育。进一步充实和加强基层质量技术监督队伍建设,加强培训,不断提升基层人员素质,提高监管能力和水平。(省局人事处负责落实)

文  号:鲁政发〔2007〕40号

  二、工作重点

  (二)做好宣传发动工作。各地要积极借助新闻媒体作用,宣传质量兴省战略的重要意义,要让全社会认识到加强质量工作是优化产业结构,提高发展质量,推动经济社会又好又快发展的有力手段和重要内容。积极报道各地区开展质量兴省、做好区域性整治的先进经验,广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,提高我省产品信誉,扶优扶强,制止乱评比,揭露、曝光质量违法犯罪行为,增强群众消费信心,切实推动全省质量意识的提高;

  (五)不断完善质量信用体系。按照国家建设社会信用体系的要求,以产品质量信用记录为重点,搭建质量信用信息化平台。逐步建立健全守信激励、失信惩戒的质量信用制度,构建全省质量信用体系的基本框架和运行机制,打造诚实守信的社会经济环境,推动诚信山东建设。

  3、发展目标。到2010年,努力使全省产品质量、工程质量、服务质量基本适应经济社会发展要求,部分领域达到国内先进水平或接近国际先进水平,产业和企业产品的整体素质适应国内国际竞争需要,广大人民群众多层次的质量需求得到普遍满足。具体目标是:

  2、加快标准更新与应用。到2010年,制(修)订地方标准1000项,标准制定周期控制在1年内,标龄控制在5年以内。重点完善农产品、食品标准体系,90%以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产,制(修)订100项以上地方服务标准。

发布日期:2007-7-2

  主要产业企业竞争能力显著增强。支持和带动特色明显的钢铁、有色、工程机械、烟草、汽车、电子信息、石油化工、电工电器、轨道交通、食品加工、生物医药、新材料等16类优势产业加快发展;形成50个左右具有国际国内先进水平或具有自主知识产权的知名品牌,提高品牌经济对全省经济的贡献率;力争形成20个主营收入过100亿元、产品在国内领先并具有较强国际竞争能力的大型企业和集团。

  5、不断完善质量信用体系。加快推进“三位一体”质量电子监管网建设,到2007年底,家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案。

  3.统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我省产品的国际竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前的重中之重。

  18、广泛开展质量宣传活动。新闻媒体要重视对“质量兴湘”活动的宣传,引导全社会重视、支持质量兴湘工作,加大对质量政策法规、名牌产品、优秀质量管理单位和先进人物的宣传力度,大力宣传先进质量理念。深入开展“质量月”、“质量万里行”、“3·15”等群众性质量活动,提高全民质量意识,动员全社会为实施“质量兴湘”战略,促进全省经济社会又好又快发展。

  (二)主要工作目标

  (一)指导思想:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,转变发展观念,创新发展模式,提高发展质量,全面实施名牌战略和标准战略,着力抓好质量法制建设、质量技术基础建设、质量信用建设、人才队伍建设,提高自主创新能力和市场竞争力,推动资源节约型和环境友好型社会建设,努力建设“大而强、富而美”的社会主义新山东。

  2、基本原则。坚持政府推动,把服务经济发展、落实以人为本、促进社会和谐作为根本宗旨;坚持市场主导,把以企业为主体,市场为导向,充分发挥市场配置资源的基础性作用作为主要动力;坚持突出重点,把解决关系国计民生的重点质量问题、增强我省产业企业市场竞争能力、努力提高整体质量水平作为当前的重中之重;坚持依法治质,把严格执法监督、加快管理创新、提高监管效能作为改革方向;坚持科技先导,把优化产业结构、推进自主创新、完善质量技术基础作为提高质量的主要手段。

生效日期:1900-1-1

  随着经济全球化的深入发展,国际、国内市场的竞争已逐渐从价格竞争上升为质量、品牌和科技的竞争。实施质量兴省战略是深入落实科学发展观、转变经济发展方式的重大举措,是提高全省综合竞争实力,有效应对国际、国内激烈竞争的迫切需要,是进一步改善民生,实现好、维护好、发展好人民群众根本利益,维护社会稳定和谐的必然要求。各级、各部门要进一步提高认识,认真贯彻即将召开的党的十七大精神和省第九次党代会精神,切实把质量兴省战略作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务来抓,促进全省经济社会又好又快发展。

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  3、加快质检能力建设。加快国家节能产品质检中心、国家衡器产品质检中心、国家塔式起重机质检中心、国家电子电器质量安全质检中心、国家轮胎及橡胶制品质检中心、国家机动车配件质检中心、国家陶瓷及耐火材料质检中心和国家矿用支护材料质检中心8个国家级质检中心和山东质检院、胶东质检中心、鲁南质检中心3个质检高地建设。加强对30个强县、30个弱县的调研,统筹规划好全省检验机构能力建设,打造快速检测圈,为支持、繁荣区域性经济提供高水平技术服务平台。(省局科技处牵头落实)

  (六)切实加强组织领导。各级、各有关部门要加强领导,落实各项质量工作责任制,确保质量兴省目标的实现。省政府成立省质量兴省工作领导小组,统筹协调质量兴省工作。领导小组办公室设在省质量技术监督局,承担领导小组的日常工作。领导小组各成员单位要按照各自的分工,明确责任,各负其责。各地要加强对质量工作的领导,把质量工作纳入本地区国民经济和社会发展规划,深入开展质量兴市(县、区)、质量兴企、质量兴业活动。省有关部门要加快制定质量兴省工作目标责任制考核指标,由省质量兴省工作领导小组按年度组织考核,考核结果纳入地方和部门主要领导政绩考核体系,并定期向全省通报。

发布日期:2008-2-28

  三、工作要求

  (三)引导提升服务质量。建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系,建立完善服务质量监管机制,促进计量诚信建设,引进现代经营方式和先进的质量管理理念,加快培育、壮大一批具有品牌优势和国际影响力的精品服务项目和现代服务企业,带动整体服务质量向国际水平跃进。

  11、发挥名牌战略带动作用。组织制定全省名牌产品的发展规划。鼓励优势企业积极争创中国名牌、中国驰名商标、国家免检和地理标志产品。组织开展湖南名牌产品、名牌服务和省质量管理奖的评价工作,培育一批在全国有影响的优质名牌产品、优质服务单位和质量管理优秀企业。创造有利于名牌企业发展的外部条件,在政府招投标和国家重大项目建设中,对获得国家、省名牌称号的产品,实行政府首购和订购制度。建立政府质量奖励政策,对新获得中国名牌和中国驰名商标的企业可从省新型工业化专项引导资金中给予50万元的奖励。各级政府要建立符合本地实际的质量奖励政策和激励机制,培育区域性品牌,提高名牌企业和名牌产品的质量和效益。

  (三)强化质量监管工作

  (三)基本原则。

  14、加快法制建设步伐。按照全省经济社会发展的要求,进一步加快产品质量、工程质量和服务质量立法步伐,制定与相关法律相配套的地方法规和规章。将质量法律知识宣传教育纳入全民普法规划,着力增强全民质量法制意识。以推进行政执法责任制为基础,不断探索法制监督工作新机制,严格依法行政,加强法制监督,提高依法治质水平。

  2、推进质量信用建设。以山东区域监管信息系统为基础,搭建质量信用信息化平台,完善企业质量信用档案数据库。尽快出台《山东省质量信用管理办法》,建立质量信用评价运行机制。定期发布全省质量信誉等级信息,建立统一、权威的企业质量信用发布制度。(省局质量处牵头落实)

生效日期:1900-1-1

  产品质量整体水平显著提高。主要工业产品有80%以上按国际标准或国外先进标准组织生产;在国家监督抽查中合格率在全国居中上水平,重点产品可比性跟踪监督抽查合格率稳定在95%以上;钢铁有色、装备制造、石油化工、电子电器、高新材料等重点领域的产品质量稳定性、安全性与可靠性达到当代国际先进水平,资源能源、生活消费、农业生产等领域的产品质量显著提升。

  2、不断加强计量基础工作。建立完善全省的量值传递体系,提高计量标准的国际等效性。加强对企业计量工作的督促和指导,促进企业贯彻执行GB/T19022标准,建立完善测量管理体系。对重点用能企业推行GB17167标准,合理配备完善能源计量器具。建立强制检定计量器具动态管理机制。集中抓好定量包装商品的监督检查和商贸领域计量器具监管工作,推广使用“C”标志,开展“计量信得过”活动。强化对电信、电力、医疗卫生、加油站等领域计量违法行为的执法检查。按照国家水泥产业政策,搞好水泥企业耗能检测,充分发挥计量工作技术保障作用。(省局计量处负责落实)

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

  13、加强质量人才建设。切实加强对企业经营者和职工的质量普及教育,实施不同层次的质量教育和培训,全面提高劳动者素质和质量意识。各类干部教育和培训,要把质量教育作为重要内容。在有条件的大专院校和职业学校,开设质量管理课程或设立质量管理专业,培养不同层次、满足需求的质量专业人才。着力在质量科技前沿领域培养一批具有一定影响力的质量学科带头人。不断对质量执法人员进行教育和培训,提高执法人员素质和综合执法能力,建立公正、廉洁、高效的行政执法队伍。

  各地质量兴省工作目标责任制考核办法,请于9月30日前报送山东省质量兴省工作领导小组办公室。

  四、实施质量兴省战略的工作重点

  9、充分发挥市场引导作用。建立健全优胜劣汰、公平竞争的市场规则,破除不符合市场经济规则、阻碍产品正常流通的各种不正当竞争行为,打破地区封锁和地区保护主义,建立统一大市场。积极推行工程和设备监理制度,围绕重点工程和重大投资项目、技改项目,实施项目法人、工程监理和工程设备监理制度。对涉及公共安全的重大工程、重点设备和政府采购项目实行强制监理,确保重大投资项目和设备的质量安全。积极发挥行业协会和社会中介机构的作用,引导参与质量技术创新、名牌培育、标准制定、质量管理、信息分析、咨询服务等质量服务活动。

  5、继续推行科学的质量管理方法,开展质量教育。深入开展卓越绩效评价准则的培训,开展以质量成本控制、6δ管理、全面质量管理等质量知识的培训,推进“零缺陷”和可靠性管理,引导企业不断追求卓越,提高企业的质量管理水平。大力宣传质量工程师资格制度,引导企业人员考取相应资格,提升企业员工质量管理素质。(省局质量处负责落实)

执行日期:2007-7-2

  4、完善质量技术基础工作。加快实施技术标准战略。围绕公共安全、资源节约与综合利用、环境保护、重大基础产业、高新技术、服务等领域,采用国际标准和国外先进标准,积极参与制定国家、国际标准,提升我省主要产业和产品标准整体水平;加快具有自主知识产权标准的研究和采用,提高标准与市场的关联度,推进技术专利化、专利标准化;大力推进农业标准化工作,加快食品和农产品质量安全标准、生产技术规范和操作规程等地方标准制修订工作;指导企业建立和实施标准体系,提高标准化工作水平。加强计量监管工作。推进法制计量,加大对水表、电能表、煤气表、热能表和衡器等民生计量器具和重点用能单位的监督管理;服务工业化,完善计量检测体系建设,抓好重点用能单位能源计量基础工作,加强在线检测、过程控制以及安全与环境计量检测技术的研究和应用;进一步整顿和规范市场计量秩序,加强诚信计量体系建设。积极开展认证认可工作。继续推动质量管理、环境管理、职业健康安全等体系认证;积极推行节能降耗、环境保护、可再生资源、信息安全等领域的产品认证;加快食品和农产品认证的国际互认,扩大优势食品和农产品出口。

  二○○七年九月十二日

  (一)大力提升产品质量。以科技创新为基础,推动企业技术进步;加快标准更新与应用,重点完善农产品、食品标准体系,确保产品质量安全。积极推进质量认证工作,推广先进的质量管理方法,利用信息化手段提升企业质量管理水平;积极推进名牌战略,培育知名品牌,打造产品核心竞争力。

  5、依法加强质量监督。进一步加大对涉及人身财产安全、关系国计民生和社会和谐的重点产品监督力度,完善省级市场监督抽查和定期监督检验制度。建立重点监管产品目录,将食品、农产品、农资、建材等产品生产企业列入重点监督管理对象。严格产品质量监督抽查后处理工作,实现抽查一类产品,整顿一批企业,规范一个行业。认真落实行政辖区打假责任制,严厉打击制售假冒伪劣产品的违法行为。开展产品质量专项整治活动,解决区域性产品质量问题。

  4、加强对强制性认证产品的监督管理,创新监管模式,完善3C认证企业基本档案;组织开展强制性认证产品的专项监督抽查,提高3C认证企业保证产品质量安全的能力。(省局认证处负责落实)

  为认真贯彻省第九次党代会精神,进一步落实科学发展观,促进经济发展方式转变,提高发展质量,推动我省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展,在新起点上实现富民强省的新跨越,现就实施质量兴省战略提出如下意见。

  工程质量优良率明显提高。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求,一次验收合格率达100%,优良率达到60%以上,功能完备、环境友好、安全可靠、资源节约等综合满意指标不断提高。

  7、严格市场准入制度。对水泥、热轧带肋钢筋、白酒、味精等21种发放生产许可证产品,严格执行国家有关产业政策。到2010年,使我省新型干法水泥比重达到70%以上,日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线,技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH,熟料热耗小于740千卡/千克。

  1.关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量兴省战略的根本宗旨。

  15、引导科技创新。编制实施全省质量科技中长期发展规划,纳入全省重大科技规划。加强检验检测科学研究,加快开发和应用具有自主知识产权的检验检测技术和仪器设备。推广国际先进的质量管理理论和方法,结合产业发展水平和企业特点,深入宣贯“零缺陷”、用户满意度、企业社会责任、卓越绩效管理等先进的质量管理理念和方法。

  1、深入实施名牌战略。到2010年,培育5个以上具有国际竞争力的中国世界名牌产品,争创中国名牌产品300个以上,国家免检产品400个。

  (四)优化改善生态与环境质量。以污染综合防治为重点,加大科技投入,强化监管体制,建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系。综合运用法律、行政、经济和技术手段,全面改善城市与农村的环境质量,加强农产品产地环境保护。建立完善环境监测体系,严格执行污染物减排标准,实施清洁生产。

  《湖南省质量振兴规划(2000—2010年)》颁布实施以来,全省产品质量、工程质量、服务质量的总体水平稳步提高,标准化、计量等质量基础工作日益巩固,质量安全保障能力显著增强,质量工作取得了明显成效。但目前标准化整体水平不高,企业自主创新能力较弱,质量长效机制尚未完全形成,知名品牌较少,食品质量安全问题还比较突出。为全面提高质量工作,促进全省经济又好又快发展,现就实施质量兴湘战略提出以下意见:

执行日期:2007-9-12

  质量问题是社会主义和谐社会建设中的一个战略问题,质量工作是经济社会发展重要的基础性工程,质量水平是经济、科技、教育和管理等诸多方面的综合反映。近年来,全省认真贯彻实施《国务院关于印发〈质量振兴纲要(1996—2010)〉的通知》(国发(1996)51号)精神,深入开展质量兴市(县、区)、质量兴企、质量兴业活动,全面加强质量技术基础工作,质量工作取得显著成效。但是,我省质量工作还存在一些问题,主要表现在:有的地方质量意识还不强,有的质量水平还不高,技术基础建设还相对滞后,促进质量振兴的配套措施和体系建设还不健全,还难以有效地应对技术性贸易壁垒和区域竞争压力。

  16、加强组织领导。省政府成立实施质量兴湘战略工作协调领导小组,负责全省质量兴湘有关工作的指导协调,审定“质量兴湘”工作规划并组织实施,领导小组办公室设省质量技术监督局,负责日常工作。各职能部门主要负责人要重视质量兴湘工作,按照总体部署和各自分工,制定推进质量兴湘的具体措施。各级地方政府也要成立相应的工作机构。

  为全面贯彻落实李建国书记重要批示和全省质量工作会议精神,充分发挥质监部门在实施质量兴省战略中的重要作用,推进质量兴省各项目标任务的落实,现提出以下贯彻意见。

  到2010年,涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、医药产品等达到国家强制性标准要求,90%以上主要工业产品采用国际标准或国外先进标准组织生产,培育5个以上具有国际竞争力的中国世界名牌产品,争创中国名牌产品300个以上,中国出口名牌产品100个以上,国家免检产品400个以上,中国驰名商标拥有量继续保持全国前列,国家重点产品可比性跟踪监督抽查合格率达到95%以上,扩大出口免验产品的种类和数量,出口商品检验合格率居全国前列,制造业质量竞争力指数排序进入全国前5名。

发文单位:湖南省人民政府

  (一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,以提升发展质量为立脚点,紧紧围绕全国、全省质量工作会议精神和省政府《关于实施质量兴省战略的意见》(鲁政发(2007)40号)提出的目标任务,以质量兴省为总抓手,强化产品质量监管,提升产品质量水平,推进质量法制建设,夯实质量技术基础、完善质量信用体系,加强人才队伍建设,建立完善适应我省经济社会发展要求的质量工作机制,完善政策措施,引导企业不断改进质量,追求卓越,优化产业结构,确保质监系统质量兴省各项工作任务的落实,推动我省经济社会科学发展、和谐发展、率先发展。

  (二)着力抓好工程质量。完善工程建设质量安全监管机制,建立健全行政执法、行业自律和中介服务相结合的监管体系。在工程规划、设计、施工、监理和验收等环节上严格实施工程项目法人质量责任终身制。推行重大工程设备监理制度。坚持节约资源和保护环境并重的原则,以标准化、集约化和信息化为基础,积极采用新材料、新工艺、新技术,依靠科技进步,强化质量安全管理,全面提升工程质量水平。

  湖南省人民政府
  二○○八年二月二十八日

  4、充分发挥认证工作作用,引导和推动企业开展各种管理体系认证,提高企业保证产品质量的基本能力。不断加大对检测市场和资质认定实验室的监管力度,每年组织对50-60家实验室的突击监督抽查、4-5种产品的能力验证工作,提高依法行政效能,保证检测市场规范有序健康发展。(省局认证处负责落实)

  (六)切实加强质量平安建设。各级、各部门要切实履行质量监管职能,全面落实政府部门的监管责任,严格市场准入制度,加强对关系国计民生的重要产品质量的监督管理,突出抓好涉及健康、安全、环保等重点产品的监督检查。要大力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击制售假冒伪劣商品违法行为,严肃查处质量和品牌的乱评比活动和虚假广告。要大力规范进出口市场秩序,严厉打击进出口商品逃漏检行为和非法出口。大力提高出口商品质量,进一步提高出口商品检验合格率。加大进口商品把关力度,严把涉及安全、环保、健康、反欺诈等重点敏感商品的进口检验关。着力提高有毒有害和不合格商品检出率,突出把关的针对性和有效性,切实保护“国门”安全、人民生命健康和企业的正当权益。确保资源开采、工程建设、食品、药品、危险化学品、特种设备等重点行业的质量安全,努力营造放心满意的消费环境、公平竞争的市场环境和安全可靠的投资环境。全面构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系,降低事故发生率,保障经济安全运行,维护广大人民群众的生命财产安全。

  10、加强检验检测机构建设。进一步加强计量基础建设,不断完善全省量值传递和溯源体系。围绕优势产业的提升和发展,重点提高高新技术产品、节能环保产品、汽车及配件产品和食品、药品等涉及安全产品的监督检验能力和应急保障能力,建立一批技术装备精、检测水平高、综合实力达到国内先进水平的国家级、省级产品质量检验检测机构。探索区域公共检验检测平台建设,为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。鼓励小企业联合建立实验室,切实保证原材料进厂检验和产品出厂检验。严格检验检测机构资质认定制度和实验室评价制度,加强对各类检验检测机构的监督管理,实现检验检测结果的科学、准确、互认。

  一、指导思想和主要工作目标

  到2010年,服务质量基本实现规范化、标准化、现代化,制(修)订100项以上地方服务标准,培育150个以上省级服务名牌企业。商贸、交通、电信、金融、旅游、物流等主要服务行业顾客满意率达90%以上。

  1、大力实施标准化战略。按照《山东省“十一五”标准化发展规划纲要》要求,围绕提升与发展现代农业、装备制造业,及时跟踪和掌握国外先进标准,以产品质量和食品安全为重点,加快标准的制修订速度,淘汰落后标准,建立健全我省科学、统一、规范的标准体系。积极推动农业、食品、服务等领域标准化试点项目建设与推广。加快山东省标准馆建设,搭建全省标准化技术服务平台。加强WTO/TBT研究及通报预警工作,设立TBT/SPS分级风险预警制度,完善我省技术性贸易壁垒预警系统。(省局标准处牵头落实)

  二、指导思想、总体要求和基本原则

  1、严格实施质量安全市场准入制度。对涉及人体健康、人身财产安全和关系国际民生的重要产品,通过严格实施生产许可证管理,严把发证关,依法提高市场准入门槛,从源头抓好产品质量;依法加大对QS(质量安全)等质量标志及能源效率标识的执法检查力度,严格实施市场准入标志制度;对涉及产业政策的生产许可证管理产品,要坚决贯彻执行产业政策,坚持严格受理、严格审查、严格发证“三严”原则,促进相关产品产业结构优化调整,节能降耗。(省局监督处、食品处、特种设备处、省稽查局分别按职能分工负责落实)

  (二)突出发挥名牌战略的带动作用。按照《山东省人民政府办公厅转发省质监局关于实施名牌战略的意见的通知》(鲁政办发(2004)62号)和《山东省名牌发展规划(2005-2010)》的要求,各级、各部门要进一步加大对制造业名牌、服务业名牌、农产品名牌的培育、扶持和宣传力度。要培育一批特色品牌,不断提高名牌企业和名牌产品的质量效益。鼓励企业加大科研开发经费投入,增强自主创新能力,不断提高产品的科技含量、品牌价值和竞争实力。要积极引导各类生产要素向名牌企业集聚,加快形成一批拥有自主知识产权,具有较强国际、国内市场竞争力的优势企业集团和产业集群。将已经形成一定产业规模、特色鲜明、具有较强积聚功能及辐射效应、经济带动能力强的生产区域发展为“名优产品生产基地”,发展产业集群,培育区域性品牌,促进县域经济发展和制造业强省建设。

  (三)加强质量工作调研。各地要会同有关部门、社会组织和企业对深入实施质量兴省战略开展调查研究,立足本地实际,有针对性分析本地贯彻落实质量兴省战略的优势与问题,提出切实可行的贯彻落实方案、主要工作措施和实现目标。积极指导本地质量兴省各项工作的开展。

  三、实施质量兴省战略的主要任务和目标

  2、不断加强质量监督管理工作。积极完善、推进“三位一体”质量电子监管网建设,提升监管效能。不断完善巡查、回访、监督检查、年度审查、驻厂监检等制度,重点加强对危险化学品、农资、建材、食品、特种设备等监督管理,依法督导企业保持或改善生产条件。围绕重点项目、重点企业、重点区域加大监督抽查频次,依法加大后处理力度。对不安全食品,实施召回。(省局监督处、食品处、特种设备处、科技处分别按职能分工负责落实)

  (三)加强人才队伍建设。坚持质量人才培养与引进并重的原则,加强质量人才梯队建设,重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。在质量科技前沿领域设置“泰山学者”岗位,着力培养一批在国内外有影响的中青年专家和质量学科带头人。加快推进质量专业技术人员职(执)业资格制度,落实有关政策。工业企业的关键岗位必须配备一定数量的质量工程师和具有质量职(执)业资格的技术人员。

各市质量技术监督局,省局各处室,各直属单位:

发文单位:山东省人民政府

  (四)建立工作责任制,实施领导目标考核。各地要认真学习领会省政府质量兴省战略有关文件和全省质量工作会议精神,结合本地实际,制定质量兴省工作目标责任制考核办法,建立工作考核责任制。要将各项工作措施和近期主要工作分解到相应科(处),提出具体落实方案,明确责任部门和人员,纳入全年绩效考核目标。省局将按年度组织考核。考核结果纳入对市局主要领导目标考核。

  4.全民动员、社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”相结合的工作机制,在全社会形成“共筑质量大堤、共享和谐生活”的良好氛围。

发布日期:2007-9-12

  (五)建立政府奖励和扶持机制。完善质量奖励制度,对获得省政府质量奖、省级及省级以上名牌产品的企业给予一定的物质奖励;对参与国际、国家标准制(修)定的企业给予一定扶持。省级和省级以上名牌产品及国家免检产品要优先列入各级政府采购目录,实行政府首购和订购制度。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。

  3、强化以食品、特种设备为重点关系人身健康安全的产品的专项整治。食品要以农村和城乡结合部为重点整治区域,以食品生产加工小作坊为重点整治单位,以食品和与健康安全相关的产品为重点整治产品。特种设备要重点解决生产、使用、检验检测等环节存在的突出质量问题,坚决打击未经安全鉴定的设计投入生产、未取得许可生产、逃避监督检验等违法行为。严厉打击制售假冒伪劣和无证生产违法行为,基本解决无证生产的问题。专项整治要注意与加强全过程监管结合起来,建立长效机制。(省局食品处、特种设备处、省稽查局分别按职能分工负责落实)

  (一)加强组织领导,充分发挥办公室作用。各地要参照省里做法成立相应的工作领导小组和办公室。省、市领导小组办公室要承担起统筹协调工作,定期向党委政府汇报质量兴省(市)的工作情况,定期调度通报各地、各部门实施质量兴省工作情况,协调、召集研究全省(市)有关质量工作。按照领导小组安排,组织实施对各地、各部门质量兴省工作的年度考核。各地领导小组办公室要尽快到位,尽快形成有效工作机制,做到有专人管事、有办法行事。

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