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原标题:2005年福建省国家公务员培养练习规划的通报,保

浏览次数:175 时间:2019-10-02

发文单位:辽宁省人民政府

发文单位:吉林省人民政府

发文单位:宁夏回族自治区中卫市人民政府

发文单位:黑河市人民政府办公室

文  号:辽政办发[2001]85号

发布日期:2001-11-5

发布日期:2008-7-16

文  号:黑市政办字[2002]13号

发布日期:2001-10-17

执行日期:2001-11-5

执行日期:2008-7-16

发布日期:2002-3-27

执行日期:2001-10-17

生效日期:1900-1-1

生效日期:1900-1-1

执行日期:2002-3-27

生效日期:1900-1-1

各市州、县(市)人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

各县人民政府,沙坡头区工作办公室,市政府各部门、直属机构:

生效日期:1900-1-1

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

  现将《2001年-2005年吉林省国家公务员培训规划》印发给你们,请认真贯彻执行。

  《中卫市2008—2010年国家公务员培训规划》已经市人民政府第15次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  各县(市)区人民政府、五大连池管委会,市直有关单位:

  经省政府同意,现将《2001年—2005年辽宁省国家公务员培训规划》印发给你们,请结合本地区、本部门的实际,认真组织实施。

  二○○一年十一月五日

  二oo八年七月十六日

  经市政府同意,现将《黑河市2001年—2005年国家公务员培训规划》印发给你们,望结合实际,精心抓好落实。

二○○一年十月十七日

2001年-2005年吉林省国家公务员培训规划

  中卫市2008—2010年国家公务员培训规划

二○○二年三月二十七日

2001年——2005年辽宁省国家公务员培训规划

  为了加速提高全省各级国家行政机关公务员的综合素质,为我省发挥后发优势,推进和实现经济跨越式发展提供人才保障,根据省委《2001年-2005年吉林省干部教育培训规划》,结合全省公务员队伍的实际,制定本规划。

  为了加强我市公务员培训教育工作,进一步提高广大公务员的素质和能力,建设一支高素质、专业化的公务员队伍,根据《中华人民共和国公务员法》、国务院办公厅《“十一五”行政机关公务员培训纲要》(以下简称《纲要》)和自治区人民政府办公厅《关于印发宁夏回族自治区2008年—2010年行政机关公务员培训规划的通知》,制定本规划。

黑河市2001年—2005年国家公务员培训规划

  今后5年,是我国改革开放向纵深发展,社会主义市场经济体制进一步完善和实施现代化建设第三步战略部署的重要历史时期。在此期间,大力加强公务员培训工作,逐步建立终身教育体系,是事关我省社会、政治、经济发展全局的一项战略性、基础性工作。根据《国家公务员暂行条例》和《2001年—2005年辽宁省干部教育培训规划》,制定本规划。

  一、指导思想和基本原则

  一、指导思想与基本原则

  为进一步提高我市公务员队伍整体素质,根据国家、省有关文件精神,结合我市实际,制定本规划。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,认真贯彻江泽民同志“三个代表”的重要思想,紧密围绕我省国民经济和社会发展“十五”计划,以建设高素质、专业化公务员队伍为目标,以优化公务员队伍知识结构、提高公务员综合素质为重点,以改革公务员培训管理体制和创新培训方式为动力,用科学的理论武装公务员,用现代科学文化知识充实公务员,用党的优良传统和作风教育公务员,用社会主义道德和法纪规范公务员,努力建设一支具有服务、创新意识和履行岗位职责能力,符合“四政”方针要求,能够满足我省经济跨越式发展需要的公务员队伍。(二)根据上述指导思想,“十五”期间我省公务员培训要坚持以下基本原则:1.理论联系实际。立足省情,以我省“十五”期间国民经济、社会事业发展中的实际问题为中心,着眼于邓小平理论的学习与运用,着眼于对重大问题的深入研究和解决,面对新世纪发展的机遇和挑战,紧扣时代的需要和公务员对新知识的需求,引导广大公务员学会正确运用理论去认识新事物、研究新情况、解决新问题。2.突出培训重点。根据形势、任务的需要,结合公务员职位要求和职业特点,“十五”期间,要突出抓好公务员的初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训。明确主线,合理规划,突出重点,科学布局。按着“干什么,学什么;缺什么,补什么”的要求,增强培训的针对性和适用性,区别不同层次、类别,多渠道、多形式地开展公务员的培训,把提高培训质量放在培训工作的首位。3.依法开展培训。深入贯彻《国家公务员暂行条例》、《国家公务员培训暂行规定》等法规,加强公务员培训工作的法规、制度建设,加大依法培训的力度。严格执行公务员初任培训不合格或未参加培训不能任职定级,新晋升领导职务的公务员先培训后上岗或限期完成任职培训,未经专门业务培训或培训不合格不能参加专门业务工作等规定,对无故未完成当年规定培训任务的公务员,年度考核不能确定考核等次。4.培训与使用结合。正确认识公务员培训与成长和促进工作的关系,建立培训与使用相结合的制度,切实把公务员培训经历和培训成绩作为考核、选拔和任用干部的重要依据。严格执行培训证书登记制度,建立健全公务员培训档案,逐步建立和完善公务员培训的激励和约束机制。5.深化培训方式改革。改革培训方法,创新培训手段,科学设计培训内容,精选(编)培训教材,搞好培训基地建设,强化培训的考核与管理。树立现代培训意识,开发现代培训方式,根据不同的培训对象及特点,采取双向式教学、案例教学、研讨式和模拟教学等灵活多样的教学方法,活化培训组织形式,开发个性化的培训内容。从严治学、按需施教,探索教学规律,注重培训效果,充分调动公务员参加培训的积极性。

  (一)指导思想

  一、指导思想

  “十五”期间,我省国家公务员培训工作要以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想,坚持党的基本路线,以经济建设为中心,贯彻科教兴国战略和人才强省战略,加强公务员的能力建设,提高公务员队伍的整体素质,努力培养和造就一支具有公仆意识,廉洁、勤政、高素质、专业化的国家公务员队伍。总体要求是:

  二、目标与任务

  以党的十七大和自治区第十次党代会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和自治区关于大规模培训干部、大幅度提高干部素质的总体部署和要求,紧紧围绕全市工作大局,坚持整体推进、重点突出、按需施教、科学管理的方针,以坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展的能力为重点,扎实做好公务员教育培训工作,开展深入学习实践科学发展观活动,不断提高公务员整体素质和依法行政的能力,努力打造一支政治坚定、勇于创新、勤政廉政、求真务实、奋发有为的高素质公务员队伍,为提高政府行政效能,加快我市建设全面小康社会进程,实现跨越式发展目标提供重要的政治保证、组织保证和人才保证。

  以公务员能力建设为主题,以优化公务员队伍结构为主线,以提高思想政治和业务素质为重点,全面加强公务员培训工作,培养和造就一支办事高效、运转协调、行为规范、廉洁自律、具有公仆意识的高素质专业化公务员队伍,为我市的改革开放和社会主义现代化建设服务。

  1.确立优先发展的战略地位。公务员担负全省的经济发展、社会进步的规划、组织和指挥的重要职责,是国家重要的人才资源。培训是提高公务员队伍素质的关键环节,各级政府要把公务员培训放在优先发展的战略地位,把公务员培训作为政府最有效的一种投资和公务员的基本福利,公务员要树立接受培训是权利也是义务的思想,树立终身教育观念。

  (一)“十五”期间全省公务员培训工作的目标是:根据省委对干部教育培训工作的规划要求和分工,按照公务员不同职位要求和队伍建设发展需要,通过有计划地对全省公务员进行分级、分类培训,进一步提高公务员的政治、业务和文化素质,加强公务员的职业道德修养,提高公务员的创新能力和依法行政水平,使全省公务员队伍的知识结构得到明显优化,培训质量、培训管理水平有较大提高,培训体系建设和激励、约束机制更加完善,形成具有我省特点、与经济发展和现代行政管理需要相适应的公务员培训新格局。

  (二)基本原则

  二、基本目标

  2.坚持依法培训。严格按照《国家公务员暂行条例》要求,规范公务员培训。加强法制建设,推进公务员培训工作的依法管理。建立和完善公务员培训的激励、约束机制和培训质量评估体系,严格公务员培训的考核考试制度,把培训和考核、晋升、使用结合起来。

  (二)“十五”期间全省公务员培训的主要任务是:

  1、依法培训,规范管理。全面贯彻落实《公务员法》和《纲要》及其他有关法律法规和政策规定,严格依法开展公务员培训工作。努力创造条件,依法保障公务员参加培训的权利。规范管理各类培训,健全和完善培训教育评估体系,严格考核制度。建立健全公务员培训和管理相结合的激励、约束机制,把培训和使用结合起来。

  根据我市“十五”期间经济和社会发展目标及任务,认真贯彻落实公务员培训的方针、政策,按照职业发展和政府工作需要,有计划、有目的、分级分类地对国家公务员进行政治、业务、文化素质、依法行政能力和创新能力的培训,使公务员队伍的整体素质和能力有较大提高,学历、专业、知识结构得到优化。

  3.坚持理论联系实际的学风。树立良好的马克思主义学风,以改革开放、现代化建设和政府管理的实际问题为中心,把学习科学理论知识与解决实际问题有机地结合起来。根据“要精、要管用”的原则,确定培训内容。引导公务员运用所学理论知识处理实际问题,提高研究新情况、解决新问题的能力。

  1.重视抓好公务员的政治理论教育,提高公务员政治素质和职业道德水平。继续把学习马列主义、毛泽东思想特别是邓小平理论以及提高公务员的思想政治素质作为公务员培训工作的首要任务,教育和引导公务员进一步解放思想、更新观念、开阔视野。坚持不懈地开展“三个代表”的思想教育,促使广大公务员进一步坚定共产主义和建设有中国特色社会主义的理想信念,树立正确的世界观、人生观和价值观。教育公务员自觉地贯彻执行党的路线、方针和政策,按照“四政”方针要求,增强全心全意为人民服务的宗旨观念和廉洁自律的意识,把提高政治素质与提升创新能力和依法行政能力有机地结合起来。

  2、区分层次、突出重点。根据不同层次公务员的职位要求和各部门的职业特点,确定培训内容。以需求为导向,建立分层次、分类别、多形式的培训网络和培训模式。增强培训的针对性,注意控制培训成本,充分发挥培训资源的作用。

  三、主要任务

  4.区分层次,突出重点,保证质量。根据不同行业特点和按需施教,按需培训,强调“干什么,学什么;缺什么,补什么”,建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。公务员的培训要增强针对性和有效性,立足于整体素质提高和能力建设,把提高质量放在公务员培训的首位。

  2.深入贯彻《国家公务员培训暂行规定》,有计划地组织开展“四类”培训:

  3、联系实际,学以致用。根据公务员职业发展和政府工作需要,着眼于能力建设,科学确定培训目标,坚持“实际、实用、实效”原则,增强培训的针对性和适用性。把学习理论知识与解决实际问题结合起来,切实提高公务员的综合素质,做到学用一致。

  (一)加强政治理论教育。组织各级各类公务员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和 “三个代表”重要思想,增强运用马克思主义立场、观点和方法研究、解决问题的能力。开展党的宗旨、纪律作风教育,反腐倡廉教育,社会主义道德和公务员行为规范教育,坚定理想和信念,增强贯彻党的路线、方针和政策的自觉性,强化宗旨观念和廉洁自律意识。

  二、工作目标和主要任务

  (1)规范初任培训。对新录用公务员要坚持先培训后任职。从2001年起,全省各级国家机关新录用公务员必须在试用期内到行政学院(校)接受15天的初任培训,参训率要达到100%.初任培训的内容要突出适应性,使新录用的公务员了解国家行政机关的作用和任务,掌握行政机关的职能及运行特点、程序、方法,明确公务员的义务、职责和行为规范,切实提高新录用公务员处理政务的能力。

  4、改革创新,提高质量。树立现代培训意识,积极推进公务员教育培训制度改革,创新培训理念、培训模式、培训管理、培训制度、培训手段,增强教育培训活力,开展个性化、差别化培训,积极改进教学方式,精选培训教材,提高师资水平,把质量效益放在培训的首位,努力以最小的投入获得最大的效益。

  (二)抓好业务培训。一是规范初任培训。 从2001年起,全市新录用公务员必须在试用期内到行政学院(干校)接受不少于20天的初任培训,先培训后上岗,参训率力争达到100%.二是突出任职培训。对晋升科级领导、非领导及科员职务的公务员,坚持先培训后任职。每期培训时间不少于20天。2002年上半年,举办1期20天的任职培训班,对市政府直属机关机构改革竞争上岗后担任科级领导、非领导及科员职务的公务员进行任职培训。因特殊情况无法在任职前参加培训的人员,必须在任职1年内到行政学院(干校)接受任职培训。三是深化专业知识培训。国家公务员每年都要接受专业知识培训。每个部门在规划期内要确定两门以上专业课程。四是强化更新知识培训。重点开展WTO知识培训,提高公务员对加入WTO的适应能力。继续抓好外语、计算机等方面的技能培训,到2005年,全市45岁以下公务员全部接受过计算机、外语培训并取得相应证书。

  (一)工作目标。

  (2)突出任职培训。省及市州、县(市、区)、乡(镇、街道办事处)政府中新晋升副处、科级领导职务的公务员,应坚持先培训后上岗,最迟也要在到职一年内到行政学院(校)接受一个月的任职培训,参训率要达到100%.任职培训要突出针对性和适用性,并按公务员所任职务分层次进行,其重点是提高任职者的政治思想素质、文化道德修养、组织、决策和协调等管理能力,强化履行岗位职责必备的知识和技能,使其尽快适应新的领导岗位要求。

  二、基本目标与主要任务

  (三)抓好学历教育。引导和鼓励广大公务员根据工作需要,选择对口专业进行深造学习,提高学历层次和改善知识结构。到2005年,我市科级职务以上公务员本科以上学历的人数要超过90%,科员、办事员大专以上学历的人数达到100%.鼓励公务员在职参加研究生班、第二学历教育课程学习。

  根据新形势、新任务的需要,有计划地对我省各级政府国家公务员分级分类进行培训,全面提高公务员履行职责必备的政治、业务、文化素质和依法行政水平,提高创新能力和抵制腐朽思想侵蚀能力;完善培训法规体系,加快配套制度建设;建立适应社会主义市场经济体制和现代化行政管理需要的培训运行机制;建设特色鲜明、布局合理、分工协作的培训基地;培养一支懂培训、善管理的高素质培训者队伍。到2005年,我省公务员培训主要工作指标应达到:初任培训参训率95%以上;任职培训参训率90%;专门业务培训累计达到200学时/人;依法行政培训参训率90%;培训乡(镇)长5158人;培训县(市)长316人;培养公共管理硕士500名。

  (3)深化专门业务培训。按照公务员队伍专业化的要求,各级政府的工作部门要结合本行业、本专业的特点,每年确定一至两门专业课程开展培训。专门业务培训的内容要突出精深性,使公务员精通行政管理知识和与工作领域相适应的专业知识、专业技能,胜任本职工作,成为业务方面的行家里手。培训时间和培训方式按实际需要确定。

  (一)基本目标

  (四)抓好依法行政培训。2002年和2003年,集中组织公务员学习邓小平行政法制理论、依法行政的基本原理、宪法、规范我国公共行政管理的法律和与工作有关的规范专门行政管理行为的法律法规。2004年组织统一命题,考试考核,检查验收,参加国家、省依法行政师资培训班和依法行政知识竞赛。

  (二)主要任务。

  从2001年起省行政学院要陆续举办:人才资源开发培训研讨班,每年两期,每期60人,5年培训600人;人事政策法规培训班,每年一期,每期60人,5年培训300人;政府公文写作与处理培训班,每年两期,每期60人,5年培训600人。

  根据我市经济社会发展的总体要求,按照建设效能政府、服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,有计划地对全市国家公务员(含参照管理单位工作人员)进行分级分类培训,每年每名公务员脱产参加培训的时间不少于12天或72学时,使公务员的思想政治素质和业务能力明显提高,促进经济社会全面协调可持续发展的本领显著增强。逐步健全和完善培训管理制度,创新培训机制,进一步提高公务员培训工作的科学化、规范化、法制化水平。不断创新培训的方式方法,合理配置和有效利用公务员培训资源,全面提升培训质量,逐步形成多层次、多渠道、分类别、重实效的公务员培训工作格局。

  (五)搞好礼仪规范培训。对公务员进行工作待人接物标准化、正规化方面的培训,使公务员在具体工作中明确“应该怎样做”,“不应该怎样做”,树立我市公务员队伍的良好形象。

  1.继续推进政治理论教育,提高公务员的政治业务素质和职业道德水平。密切联系推进改革开放和现代化建设的实际,联系主观世界的改造,深入学习马列主义、毛泽东思想,特别是邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想,树立正确的世界观、人生观、价值观,自觉贯彻党的路线、方针和政策,增强全心全意为人民服务的宗旨观念和廉洁自律意识。

  (4)强化更新知识培训。为适应未来经济和社会发展的需要,省人事厅每年要确定一至两门课程,作为全省公务员更新知识培训的主要内容。更新知识培训由各级政府人事部门负责组织,每个公务员每年参加培训的时间不少于7天。更新知识培训内容要突出前瞻性和适用性,重点培训现代管理知识、现代科技知识、知识经济、WTO知识、开发创新能力等内容。3.开展依法行政培训。从2001年下半年起,在全省公务员中开展依法行政培训,增强公务员的法律意识、法制观念,提高依法行政的能力和水平。培训的内容主要是:邓小平行政法制理论;依法行政的基本原理、要求;规范公共行政管理的法律和与工作有关的规范专门行政管理的法律、法规。每个公务员每年自学时间不少于40学时,集中培训时间不少于20学时,培训结束后,全省统一组织通用法律知识的考试。考试成绩在《国家公务员培训证书》上登记,作为公务员当年年度考核的一个重要条件,考试不合格的进行补考,补考不合格的年度考核不能评为称职以上等次。培训结果作为公务员晋级、晋升和奖惩的依据之一。

  (二)主要任务

  (六)做好对分流人员的培训。对2001年全市机构改革中的分流人员,按照学有所长、学有所用的原则,制定专门培训计划,确定培训内容,有针对性的开展专业技能培训。到2003年上半年,结束全部培训。

  2.按照《国家公务员培训暂行规定》,有计划地开展公务员培训。

  4.着力抓好公务员后备人才培训。抓紧培训一批精通行政管理科学和具有专业化知识的年轻公务员,为各级政府储备和造就一批有能力、有水平、有后劲的领导干部后备人才,是新世纪公务员培训工作的战略重点,也是加强公务员队伍建设的关键环节。省人事厅要有计划地组织各级政府机关中有培养前途和发展潜力,年龄在35岁以下,素质优良,表现突出的公务员到省行政学院参加脱产培训,并分期分批地组织他们到经济发达地区考察和学习锻炼,使他们进一步拓展思路,开阔视野,补充知识,加速成长。

  1、加强政治理论培训,努力提高各级公务员的思想政治素质和行政道德素养

  (七)选送优秀公务员赴省外培训。配合市委组织部探索并建立“省外国家公务员培训机构库”,根据业务工作需要,有计划地选派优秀公务员(含培训工作管理人员及教学人员)赴外省进行短期培训和进修。规划期内力争选派骨干15—20名。

  ——规范初任培训。新录用的公务员,必须在试用期内接受培训,做到先培训后任职。初任培训时间不少于20天。初任培训内容要突出适应性,通过培训,使新录用公务员了解国家行政机关的作用和任务,知晓国家行政机关的职能及工作特点、程序、方法,明确公务员的义务、职责、纪律和行为规范,初步掌握录用职位所必须的专业知识和专业技能。

  省行政学院从2002年起,每年培训50人,培训时间为一至两个月,到2005年共培训200人。

  重点开展党的十七大精神、科学发展观和中国特色社会主义理论体系的培训学习,使广大公务员正确理解和自觉贯彻执行党的基本路线,牢记全心全意为人民服务的宗旨,正确把握和运用马克思主义的立场、观点、方法分析解决工作中的实际问题,切实依法履行工作职责。结合实际,认真抓好以学习十七大精神为主要内容的全员轮训工作,加强理想信念、廉洁从政、行为规范等教育,增强公仆意识、廉政意识和法治意识,大力弘扬“热爱祖国、忠于人民,求真务实、开拓创新,顾全大局、团结协作,恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神。

  四、保障措施

  ——突出任职培训。晋升中层领导职务的公务员,在到职1年内必须接受任职培训。培训时间不少于30天。任职培训要根据所任职务分层次进行,培训内容重点提高理论水平、领导水平和科学管理水平,创新能力,依法行政能力,组织协调能力和处理复杂问题的能力,以适应新职位的要求。

  5.开展文化学历教育。鼓励公务员特别是年轻公务员坚持利用业余时间在职学习,提高公务员队伍的知识层次和文化水平。积极支持公务员参加在职研究生课程学习、第二学历教育、MBA和MPA教育,培养一批高学历、高素质、高层次、复合型的管理人才。

  2、认真开展四类培训,切实提高各级公务员履行岗位职责的能力

  (一)加强培训工作领导。要将公务员培训纳入经济社会发展规划、干部教育总体规划,统筹安排,加强督导检查,及时发现和解决问题。各级人事部门要履行公务员培训主管部门的综合管理职责,切实抓好培训规划制定、政策研究、督促检查、协调指导,确保培训规划、计划的全面落实。

  ——深化专门业务培训。按照公务员队伍专业化的要求,各部门都要对所属公务员进行专业知识培训,每个部门至少要确定2门专业课程,进行强化培训。专门业务培训每年集中学习时间不少于40学时。专门业务培训内容要突出针对性和实用性,使公务员掌握行政管理知识和精通工作领域相关的专业知识、专业技能,成为本领域业务方面的行家,有效地履行岗位职责。

  6.组织出国(境)培训。根据《国家公务员出国培训暂行规定》,为适应改革开放和现代化建设需要,结合我省经济、社会发展和公务员队伍建设实际,认真学习和借鉴世界发达国家先进经验,重点学习国外现代公务员管理制度及法规、公务员培训制度与管理、人力资源开发等内容,积极开辟国(境)外培训渠道,争取与发达国家建立培训协作关系,确定培训基地,有计划地选派年纪轻、有培养前途和发展潜力的优秀公务员到国(境)外接受培训。

  (1)初任培训。对新录用担任主任科员以下非领导职务的公务员,必须在试用期内开展以《公务员法》、依法行政、公文写作、市情教育、公务员精神与公务员行为规范等为内容的培训并举行宣誓仪式,做到先培训后上岗。全市公务员初任培训参训率达到100%,培训时间不少于10天。新录用公务员未参加培训、锻炼或培训不合格者,不得任职定级。

  (二)完善法规体系。根据国家、省有关文件精神,各地各部门要结合实际,研究制定实施本地本部门公务员培训、质量评估以及施教机构认定等管理规定和办法,逐步向依法培训过渡。

  ——强化更新知识培训。要突出前瞻性,重点培训WTO知识、法律知识、外经外贸、电子信息、高新科技、金融财政等内容。要继续抓好外语、计算机、网络知识和办公自动化等方面的技能培训,到2005年,全省各地区、各部门45岁以下公务员均应取得初级计算机应用能力等级培训和考试合格证书,政府涉外部门的公务员和其它部门从事外事工作的公务员均应取得中级外语培训考试合格证书。

  7.继续抓好外语和计算机应用能力的技能培训。“十五”期间要在非外语专业公务员中大力开展英语培训。培训采取电视讲座、办强化训练班等形式,以人事部编写的《国家公务员英语》为教本,以公务员日常工作内容为主线,涵盖公务员工作及活动的主要方面,突出一般公文写作,注重听、说,兼顾基础,辅以适当的读、写、译训练,培训结束后进行统一考试。到2005年,35岁以下公务员外语能力要达到中级水平。

  (2)任职培训。晋升处级以下领导职务的公务员,要按照干部管理权限,进行政治理论与廉政教育、领导科学与领导艺术、依法治国与依法行政、人力资源开发与管理、公共服务等以提高岗位任职能力为内容的任职脱产培训,时间不少于30天。

  (三)实行激励约束机制。分级建立公务员学习培训档案,制定培训考试考核制度,把公务员参加培训的经历、学习表现和考试考核结果,作为公务员考核、任职、定级、晋升职务的重要依据。

  3.全面开展公务员学法活动,进行依法行政的培训。根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》,从2001年到20 03年底,在全省各级政府机关公务员中开展依法行政的培训,提高法律意识、法制观念和依法行政水平。培训内容主要是,邓小平行政法制理论,依法行政的基本原理和要求;与工作有关的行政管理的法律、法规。培训结束后统一组织考试。

  继续开展计算机应用能力、办公自动化和电子政务等技能培训,逐步实现办公自动化。在全省公务员完成计算机应用能力初级培训和考核任务的基础上,适时开展中级培训和考核,到2005年,45岁以下的公务员计算机应用能力要达到中级水平。

  (3)专门业务培训。按照公务员队伍专业化的要求,负责专项工作的相关部门要切实承担责任,加强组织领导,认真开展专门业务知识培训,确保专项工作任务的圆满完成。2008—2010年期间每个部门每年至少要确定两门专业课程,有计划地进行系统培训,使公务员精通本行业、本岗位的专业知识、专业技能,成为本领域业务方面的专门人才,有效履行岗位职责。

  (四)建立健全培训管理制度。实行公务员培训年度计划备案、总结报告制度。每年12月10日前,下一级政府人事部门,应将本年培训总结和下一年培训计划报上一级政府人事部门备案;各部门报同级政府人事部门备案。按照《黑龙江省国家公务员培训管理办法》,强化培训各环节和各种培训活动及从事培训活动中介组织的管理。

  4.继续抓好文化学历教育,改善公务员队伍的学历结构。到2005年,全省各级政府机关公务员大专以上文化程度应分别达到:省级100%,市级90%,县(市、区)级80%,乡(镇)级60%.省直机关有研究生以上文化程度的要达到20%;鼓励在职公务员参加研究生课程学习、第二学历教育,积极开展MPA教育,5年内将培养500名公共管理硕士学位的公务员。

  三、组织管理

  (4)在职培训。对全市公务员开展以更新知识、提高工作能力为主要内容的培训,每人每年培训时间不少于12天。在职培训实行指令性培训与自选培训相结合的方式进行。2008—2010年我市公务员更新知识必修课为公共管理核心内容和公务员九种通用能力。公务员的通用能力为今后两年的指令性培训内容,自选培训内容由各县、各部门结合工作实际确定。担任专业技术职务的公务员,其在职培训按照专业技术人员继续教育的规定与要求进行。

  (五)充分发挥各级行政学院(干校)、培训中心等公务员培训基地的作用。坚持正确办学方针,调整培训基地的布局和规模,扩大培训规模,提高培训质量。要按照公务员施教机构的资格认定制度,有计划、分期分批地对公务员培训施教机构进行资格认定。

  5.认真组织县(市)、乡(镇)领导干部培训。培训的主要内容是基本理论、农村改革、农业和农村经济、农业科技、WTO知识和法律法规。2001年度,县(市)领导干部参训人数不低于应培训人数的30%,乡(镇)领导干部参训人数,不低于应培训人数的25%,力争到2005年全部轮训一遍。通过培训加强我省农村干部队伍建设,提高农村基层干部队伍整体素质。

  (一)国家公务员培训工作要在各级党委和政府的统一领导下进行,纳入全省干部教育培训总体规划。各级政府及其工作部门的领导干部要进一步树立培训是政府最有效投资的理念,单位的“一把手”要率先重视公务员的培训工作,把提高公务员素质作为公务员队伍建设的重中之重,切实把公务员培训工作纳入实施人才战略的总体框架之中。

  3、深入开展法律知识培训,不断提高公务员的依法行政能力

  (六)加强地方特色的课程培训。在全市统一规划并审定培训课程的同时,要广泛听取各方面意见,结合本地本部门实际,根据职位和职业发展需要确定培训课程,坚持“干什么,学什么”,“缺什么,补什么”,不断增强培训工作的科学性和适用性。

  6.拓宽公务员境外培训渠道。为了学习和借鉴国外现代行政管理经验,丰富专业知识,扩展视野,培养造就管理科学的业务骨干,继续创造条件有计划地选派公务员出国(境)培训,每年计划选派业务骨干200名,到2005年可达1000人。围绕“入世”准备和全省改革发展的重大问题,聘请国内外知名专家、学者为我省各级政府机关公务员作专题演讲或讲学。每年组织2期县(市)长专题培训班赴港培训,每期30人,共举办4期。

  (二)各级政府人事部门是国家公务员培训工作的主管部门,负责公务员培训的综合管理工作。其主要职责是:按照国家的公务员培训法规、规划,制定本地公务员培训的有关法规、政策;编制公务员培训规划、计划,并组织实施、监督检查和指导;组织培训者培训和培训工作的理论研究;对本级行政学院(校)和公务员培训施教机构进行业务指导,同时负责本级公务员培训施教机构培训资格的审核认定工作。

  为了进一步强化公务员的法治意识,规范从政行为,切实提高依法行政水平和办事能力,按照《中卫市国家公务员法律法规培训教育规划》要求,2008年9月底完成全市公务员《宪法》、《公务员法》等18项公共法的培训和考试工作;各部门的专业法律法规培训由各部门负责制定培训计划,并组织实施,于2009年6月底完成培训和考试工作。各部门要根据各自工作实际,做好公务员的专业法律法规培训的组织实施工作,市政府法制办和市司法局负责进行监督检查。

  (七)不断改进和创新培训方式方法。大力推广双讲式教学、案例教学、情景模拟教学等培训方法,增强教学特色和效率,树立现代培训意识,实现培训方式现代化。

  三、保障措施

  (三)公务员培训实行分级管理、分类负责。省人事厅负责全省各级政府机关副处(县)级领导职务及正处级以下非领导职务公务员的培训;各市州人事局负责本地的科级以下公务员的培训;县(市、区)人事局负责副科级以下公务员的培训;各级政府工作部门负责本部门公务员专门业务的培训,包括课程和教学计划的确定、组织管理及相应的教学活动;各级政府工作部门的人事(教育)机构负责本部门国家公务员的培训管理工作。

  4、开展市政府十五项效能建设制度培训,大力推进政府效能建设

  (八)落实培训经费。各地对公务员培训经费要按有关规定列支,列入各级财政预算,对重点培训项目给予重点保障,并逐年有所增加。

  (一)加快培训基地的建设。

  四、保障措施

  按照《自治区人民政府关于加强政府效能建设的决定》精神,加强政府效能建设,对政府各部门、沙坡头区各镇(乡)的公务员和参照管理单位工作人员开展以《中卫市人民政府工作规则》等十五项效能建设制度为内容的培训工作。

  (九)开展培训理论研究。围绕公务员培训中出现的重大理论和实际课题,通过召开理论研讨会或进行专题研讨,探求公务员培训的自身规律和特点,用于指导培训工作实践。

  省、市行政学院是培训国家公务员的重要基地。要坚持正确的办学方针,进一步确定和完善班次设置、课程设计和教学计划,努力做到教学、科研、咨询三位一体,逐步形成有辽宁特色的适应政府工作需要的公务员培训教学体系。

  (一)根据国家有关公务员培训的规定和要求,结合我省实际,研究制定《吉林省国家公务员培训管理办法》,建立有效的公务员培训激励、约束机制,全面推行国家公务员培训证书制度,逐步实现公务员培训法制化、规范化。

  5、进一步抓好能力培训和学历教育,大力提高公务员的综合素质

  (十)加强师资队伍建设。各地要建立公务员培训师资管理数据库,实现师资资源共享,逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职教师队伍。要实行教师进修制度、实践锻炼制度,定期举办师资培训班,交流培训方法和教学经验,提高教师队伍的政治素质、业务能力和教学水平。

  各地区要充分发挥现有培训基地的作用,通过深化改革,优化资源配置,建立布局合理、分工明确、优势互补的培训网络体系。要围绕本地区、本部门的中心工作和公务员队伍建设任务开展培训。要勇于探索,坚持改革,挖掘潜力,在公务员培训中发挥自己的优势,创立培训“品牌”,形成特色培训项目。

  (二)健全规范高效的培训管理制度。加强公务员培训质量评估,增强培训的效果。制定评估标准,建立综合评估的指标体系,促进培训质量的提高。加强公务员培训的组织管理,努力提高培训质量。完善培训需求、计划、调训、教学、考试、考核等工作规范,使之按程序科学运作。

  根据我市经济社会发展的需要和公务员队伍建设需求,在全市行政机关公务员中每年开展不同主题的“公务员能力建设”专项活动。结合我市各项事业的发展,多层面、多渠道、多样化地开展公务员能力培训,积极开展科技、文化、历史、心理等知识培训,推进公务员普通话培训和公共服务礼仪教育,继续推进公务员英语知识和电子政务、计算机应用能力培训,不断提高公务员队伍的综合素质和能力。鼓励公务员特别是年青公务员,本着工作需要、学用一致的原则,参加函授、远程教育、自学考试等有关学历继续教育,进一步改善我市公务员队伍的学历学位结构。

  注重发挥我省高等院校多、师资力量雄厚的优势,采取联合办班、聘请教师等形式,推进公务员的专门业务培训、更新知识培训和文化学历教育。

  (三)加强公务员培训基地的建设。吉林省行政学院是全省培训国家公务员的重要基地,负有对全省各级行政学院(校)的示范、指导责任。各级人事部门和行政学院(校)要坚持正确的办学方向,坚持理论联系实际的办学原则,进一步确定和完善班次设置和教学计划,努力做到教学、科研、咨询三位一体,逐步形成有本地特色、适应公务员培训需要的培训教学体系。要积极推广运用多媒体等现代教学技术手段,发展以信息技术为基础的远程教育,推进公务员培训基地的信息化建设。

  三、保障措施

  (二)加强培训者队伍建设。

  在全省实行公务员培训施教机构资格认定制度。按照《国家公务员培训施教机构资格认定办法》的要求,各级人事部门要有计划地对现有的干部管理学院和培训中心进行资格认定,要重视发挥这些培训机构的作用,明确在公务员培训方面的职能,提高培训质量和办学效益。

  (一)加强组织领导

  省、市行政学院和有关公务员培训施教机构,要逐步建立起一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼职结合的教师队伍。实行教师进修制度、实践锻炼制度和学员评价制度,定期举办师资培训班,采取各种手段加强专职教师队伍建设,提高教师队伍的整体素质。有计划地选聘党政领导和有关专家担任兼职教师,逐步建立一支德才兼备、胜任公务员培训的兼职教师队伍。

  (四)加强培训教材建设。建设适应经济和社会发展,适应公务员分级分类培训需要的统一、规范、配套的教材体系。选用国家人事部组织编写的统编教材,同时组织力量编写具有前瞻性、实用性,符合我省实际,适应各级公务员岗位需要的教材,作为全省公务员脱产培训和在职学习的必读书籍。

  加强公务员培训是提高公务员队伍素质和能力的关键环节,是提高政府效能的重要措施。各县、各部门要把公务员培训工作摆上重要位置,紧紧围绕市委、政府的中心工作和我市经济社会发展目标,全面部署和推进公务员培训工作,把公务员培训工作纳入本县、本部门工作的总体规划,列入重要议事日程,制定计划,提出措施,落实责任,切实完成公务员各项培训任务。各县的培训工作由各县制定工作方案并组织实施。

  (三)加强培训教材建设。

  (五)加强培训师资队伍建设,培养一支懂培训、善管理的高素质培训队伍。各级行政学院(校)和其他公务员培训施教机构要按照“规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理”的原则,建立优化教师队伍的有效机制,合理配置资源,努力建设一支德才兼备、胜任公务员培训需要的专、兼职教师队伍。

  (二)明确职责,分级管理

  坚持面向世界、面向未来、面向现代化和“少而精”、“管用”的原则,按照21世纪对公务员知识、能力、素质和结构的要求,在国家人事部统编教材的基础上,要在突出地方特色和创新上下功夫,组织编写适应不同层次公务员需要的培训教材,逐步形成以理论基础、世界眼光、战略思维、党性锻炼、能力建设为框架的适合地方公务员特点的培训教材体系。

  重视和加强公务员培训管理者的培训,建立一支胜任现代培训要求的培训管理人员队伍。培训管理者要加强研究公务员培训规律、原则、内容和方法,了解掌握培训技能,提高组织管理能力,促进培训工作的发展。

  公务员培训工作要在市委、政府的统一领导下,根据干部管理权限,实行分工负责、分级管理。市、县人事劳动保障局切实履行好主管行政机关公务员培训工作的职责,制定和实施好公务员培训计划,落实培训措施,并加强对培训工作的指导和督促。属于各部门组织实施的培训工作,各主管部门要制定详尽的培训方案、工作计划,将培训工作落到实处,并及时将培训情况报送同级人事部门备案。

  (四)健全管理制度,完善各项法规。

  (六)保证公务员培训经费的投入。要下大力气认真解决公务员培训经费不足、投入不够、办学条件不好等问题。各级政府及财政部门要加大对公务员培训的支持力度,确保每年的主体班次和重要培训任务的培训经费列入财政预算,保证公务员培训任务的落实。

  (三)健全完善培训制度

  实行公务员培训年度计划备案制度。各级政府人事部门在每年的12月份,应将本年培训工作情况、下年度培训计划报上一级政府人事部门备案;政府各部门报同级政府人事部门备案,增强培训预测、规划和决策的准确性。进一步规范培训的需求、计划、调训、教学、考试、考核和考勤工作,使之按程序科学运作。

  根据《公务员法》、《干部教育条例》及相关配套法规制度,进一步完善培训的激励和约束机制,推动公务员培训工作的科学化、法制化、制度化建设再上一个新台阶。

  建立培训质量评估制度。研究制定各级各类公务员的能力建设标准和培训评估标准,确立科学、合理的评估指标体系;开发评估方法,积极运用现代化评估手段,促进培训教育质量的提高。

  建立培训信息反馈制度。建立学员意见和要求的信息反馈机制,加强信息交流和情感沟通,加强对教材质量、师资水平、课程设计的评价反馈,形成良好的互动机制。积极探索建立公务员培训学分管理、培训质量评估等制度,促进培训方式方法的不断改进,努力提高教育培训的质量和水平。

  强化培训激励、约束机制。落实培训与使用相结合制度,解决培训的动力、压力问题,变“要我学”为“我要学”。根据不同培训形式,建立培训考试考核制度,把公务员按规定参加培训和培训考试、考核结果,作为公务员考核、任职、定级、晋升职务的重要依据之一。

  努力完善和落实培训考核结果与使用相结合的制度。按照《中卫市公务员素质培训制度》的相关规定,将公务员培训情况、学习成绩作为公务员年度考核和任职、晋升的依据之一。进一步完善公务员培训证书的发放、登记制度,建立公务员培训档案和公务员培训管理信息库,对公务员参加脱产培训、在职自学等情况按学时进行登记、统计。

  (五)创新培训方法和手段。

  (四)优化培训资源配置

  树立现代培训意识和素质教育观念,要根据公务员培训的特点,大胆改革不适应的培训方式,要在开发潜力和开放办学上有所创新,充分发挥培训对象的主动性、创造性,创新培训形式、方法,开发个性化培训内容。总结实践中创造的双讲式教学、案例教学、研讨式教学、情景模拟教学等经验,使之不断完善,加快推广。

  公务员培训工作要围绕市委、政府的中心工作和公务员队伍建设的实际需要,推动培训机构改革创新。充分发挥各级党校的理论基地作用,加强教师队伍建设。大力推广网络培训、远程教育、电化教育,提高培训的信息化水平。建立网上教育培训资源基地,为公务员更新知识、提高政治素质和专业能力提供高效、便捷、开放的信息网络服务平台。加强中国人事人才网卫星远程学院中卫市分院的建设,充分利用卫星远程学院丰富、优质的教学资源开展公务员教育培训工作,逐步形成覆盖广泛、渠道多样、优势互补的公务员培训机构体系。

  要充分利用信息技术资源,建立公务员远程培训网络。开展多种数据库建设,包括数字化图书资料数据库、科研课题资料数据库、学员资源数据库、教师资源数据库以及校园网的建设,推进公务员培训的信息化建设。

  (五)加大培训经费投入

  (六)开展公务员培训理论课题研究。

  市、县财政要将公务员培训经费列入本级财政年度预算,并保证培训经费随着财政收入的增长逐步提高,同时,对重要培训项目要予以重点保证。市、县人事劳动保障局要加强培训经费管理,确保专款专用,提高经费的使用效益。

  公务员培训有其自身的规律和特点,要充分利用我省高等院校、科研院所的优势,集中力量研究公务员培训的重大理论和实践课题,结合培训实践研究培训的难点、热点问题,把握培训的规律,把培训工作不断引向深入,探索有中国特色的公务员培训理论体系。

  (六)加强培训管理和监督检查

  四、加强领导,明确职责

  健全和完善培训管理制度,坚持依法培训,坚决杜绝乱办班、乱收费、乱发证行为。要加大监督检查力度,坚决纠正违法违纪行为,对造成严重后果的,要追究其单位领导和当事人的责任。

  1.国家公务员培训工作要在各级党委和政府的统一领导下进行,纳入全省干部教育总体规划。各级领导,特别是主要领导要把公务员培训工作作为一项重大的战略任务来抓,提到重要议事日程,突出公务员培训在政府工作中的先导性、基础性的作用。政府领导同志要亲自听取公务员培训工作汇报,及时研究解决培训工作中的实际问题。各级政府的领导同志和政府各部门的负责同志,要抽出时间到行政学院培训班讲课或举办讲座。根据培训工作需要,可以担任行政学院或其它施教机构的兼职教授、讲师。

  2.省人事厅负责全省国家公务员培训的规划制定、组织实施和督促检查;负责对国家公务员培训施教机构进行资格认定和业务指导;审定和推荐全省公务员培训统编教材;负责对省政府机关新录用公务员的初任培训;负责省政府机关晋升处级领导职务公务员的任职培训;根据需要与有关部门共同组织全省县(市)长培训;负责省政府机关国家公务员更新知识公共必修课的培训;负责对各部门专门业务知识培训的指导;负责全省国家公务员的出国(境)培训。

  3.省政府各部门负责制定本系统国家公务员专业知识培训方案和更新知识培训中的专业课培训方案,并负责组织实施;完成本部门新录用公务员初任培训中的专业课培训。省直垂管部门要进一步规范本系统公务员教育培训工作,强化教育培训工作力度,抓紧建立基本素质教育培训考试考核制度,逐步实现系统教育培训工作的规范化、制度化。

  4.市、县(市、区)政府人事部门负责制定本地区国家公务员培训规划和计划;负责本地区国家公务员各类培训的组织、管理、协调和检查;对本地区公务员培训施教机构进行资格认定和业务指导。

  5.市、县(市、区)政府各部门负责本部门国家公务员的专业知识培训和更新知识培训中的专业课培训。

  6.各级财政部门要将公务员培训经费列入预算,保证培训任务的完成。对重要培训项目,要给予重点保证。加强培训经费管理,经费要专款专用,不断提高经费的使用效益。培训公务员不得以赢利为目的。

  7.辽宁行政学院按照省人事厅制定的公务员培训规划和年度培训计划组织培训,承担省级国家行政机关公务员初任培训、任职培训、更新知识培训的教学组织、科研和管理工作。各市培训机构按照市人事部门制定的公务员培训规划和年度计划,承担所辖区公务员的初任培训、任职培训和更新知识培训的教学组织、科研和管理工作。

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